區塊鏈技術對政府采購活動影響幾何（下）

區塊鏈技術對政府采購活動影響幾何（下）

■ 黃民錦 黃千紜

區塊鏈技術可有效解決政府采購質次價高、效率低下問題

1.利用區塊鏈的去信任性發揮其公開透明的實用價值。每個節點都有相同的副本，因此數據（信息）公開透明，可將中標供應商、所有投標者、投標記錄和投票審核記錄在區塊鏈里，使所有投標信息透明化。

2.區塊鏈上的鏈式結構數據可完整回溯、精準追蹤，從而使政府采購各方當事人尤其是監管部門實現全程追蹤問效，解決陪標、串標、圍標行為取證難等問題。生產商可運用互聯網身份標識技術，將生產出來的每件產品的信息記錄在區塊鏈中，采購人可在交付驗收時在區塊鏈上查詢相關產品信息，從而鑒定真假。

3.除非同時控制大部分節點，否則無法篡改數據，這使得采購交易的各個環節變得更為真實可信。信息時代極易產生信息泄露問題，而區塊鏈技術恰恰是堵塞信息泄露的利器。

區塊鏈技術的不可逆特性使誠實守信原則得以充分彰顯

區塊鏈的本質是一個相互驗證的公開記賬系統，其最核心的問題就是解決信任和共識的問題。共識機制的核心是中本聰使用pow（工作量證明），其初衷是去中心，所有的節點都有參與資格，小區塊可以保證多數節點有存儲、寫入能力。信任是建立在區塊鏈上的，而非由單個組織掌控，使得公信力可以被交叉驗證與監督。在區塊鏈公信力模型中，區塊鏈不制定政策，而是政府制定和執行政策的工具，其作用是幫助政府更快速、更準確地讓政策被全民所接受與認可。

共識機制包括工作量證明機制、權益證明機制、委托權益證明機制。區塊鏈工作證明機制賦予了區塊鏈技術以時間戳功能、時間序列的不可逆，使得供應商投標時提供虛假材料等守信、舞弊行為在技術上變得極為困難。若更改數據，必須改寫該區塊之前的全部工作證明，這幾乎是不可能的。加之任何試圖入侵以篡改數據的行為，在區塊鏈上都極易被追溯，這一特性將來可用于約束供應商違法違規投標行為以及供應商與采購人、代理機構的合謀行為，也使投標供應商資格資質業績的認定、代理機構專業能力的評判等有了相對可靠技術的支撐。因為區塊鏈中的時間戳從區塊生成的那一刻起就存在于區塊之中，它對應的是每一次交易記錄的認證，證明著交易記錄的真實性。

具體到評審環節，評審委員會要在有限的時間內，完成對供應商各類證明材料、實質性響應招標文件的技術材料的審核，這些只能依據供應商的書面承諾以及評審專家的個人經驗來完成，審驗核查工作費時費力，但結果不一定可靠。在區塊鏈技術下，由于交易行為的數字化和信息系統的廣泛聯通，代理機構和評審委員會可借助信息技術，比較容易地追溯交易源，如投標供應商的信用狀況及相關交易活動，也可防范評審專家或代理機構在評審結束后更改評審結果或篡改、刪除評審記錄等行為。

區塊鏈技術對政府采購市場的影響

區塊鏈技術對商業社會的影響將深刻反映到政府采購市場及主體行為中。

1.區塊鏈的信任特性使得社會代理機構的中介性大大下降。區塊鏈技術將政府采購市場中的各類主體聯系起來，通過虛擬空間進行市場交易，所有節點的權利和義務都相等，沒有任何力量能夠阻擋互聯網技術在政府采購市場中的“去中介化”過程。社會代理機構的委托代理作用在下降，其業務范圍從單純代理轉為提供咨詢服務等富于挑戰性的工作。

2.政府采購合同管理將更為精細。智能合約是一套以數字形式定義的承諾，包括合約參與方可在上面執行這些承諾的協議。智能合約使政府采購合同有了更豐富的內涵，現行法律法規中的政府采購合同規制將受到沖擊。

3.分布式自治組織（Distributed Autonomous Corporation，以下簡稱DAC）對供應商的運營產生深遠影響。從某種程度上看，DAC就像一個全自動的機器人。這一分布式自治機構對政府采購市場的影響體現為如下幾點：一是復式記賬向分布式記賬發展。二是公司制度由集中式轉向分布式自治組織，DAO智能合同成為保護私有財產的法律制度新形態。所謂DAO（Distributed Autonomous Organization），就是通過一系列公開公正的原則，在無人干預和管理的情況下自主運行的組織機構。對此，政府采購監管應從目前的產品供應開始向前端延伸，構建全產業鏈分布式信息追溯體系，利用電子簽名技術保證信息錄入主體的真實性，提高供應鏈溯源透明度，保證消費者權益。

法國作家雨果曾說，與有待創造的東西相比，創造出來的東西是微不足道的。區塊鏈技術雖然目前遠未成熟應用，成功的案例也十分有限，但專家一致認為這一技術帶來的革新將對每一個行業產生顛覆性的影響。在政府采購制度改革中，引入區塊鏈技術同樣極具前瞻性意義。區塊鏈框架下的應用層（可編程、預測市場、身份管理），合約層（腳本代碼、算法機制、智能合約），激勵層（發行機制、分配機制），共識層（pow、pos、dpos），網絡層（p2p網絡、傳播機制、驗證機制）對政府采購改革的深刻影響，我們應予以足夠重視。尤其是供應商、代理機構，誰能快速適應并擁抱這種趨勢，誰就能加快實現業務的轉型發展。

（作者單位：廣西壯族自治區財政廳）

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