新形勢下完善縣級采購工作的建議

新形勢下完善縣級采購工作的建議

■ 賀濤

近些年來，隨著《政府采購法》以及其他配套政策法規(guī)的頒布實施，我國政府采購范圍進一步擴大，政府采購管理制度逐漸完善，縣級政府采購活動朝著更加規(guī)范化和科學(xué)化的方向發(fā)展。但從實際情況來看，縣級政府采購工作中仍存在一些亟待解決的問題。

縣級政府采購工作現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，隨著行政體制改革的持續(xù)深化，縣級政府采購活動涉及到的資金支出日益增多，這表明基層政府服務(wù)社會的范圍進一步拓展，公共服務(wù)成本持續(xù)提升，政府采購促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用得到有效發(fā)揮。與此同時，縣級政府采購工作中仍有很多需要完善之處，還存在一些違規(guī)操作的現(xiàn)象，必須對采購活動實施有效的監(jiān)督管理。

縣級采購包括集中采購和分散采購。站在機制建設(shè)的角度來說，目前縣級政府采購管理制度基本建立完善，多地縣級政府建立了政府采購管理組織和執(zhí)行機構(gòu)，但政府采購政策制度的執(zhí)行還需進一步加強。

進一步完善采購工作的建議

完善預(yù)算管理與監(jiān)管機制。政府采購預(yù)算作為部門預(yù)算的重要組成部分，是開展政府采購工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，也是政府采購工作中最關(guān)鍵的部分之一。首先，應(yīng)對采購預(yù)算管理工作予以規(guī)范，落實全面預(yù)算管理，把使用財政資金的采購項目真正納入到政府采購范疇。督促采購人按照“應(yīng)編盡編”的要求在部門預(yù)算中編列當(dāng)年需要采購的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目預(yù)算，落實采購項目資金來源、明確采購需求、細化采購品目。未按規(guī)定編制政府采購預(yù)算的，一律不得實施政府采購。其次，完善事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管制度，著重對政府采購項目的立項、招標(biāo)、采購以及資金撥付等流程進行規(guī)范化管理，確保采購活動依法依規(guī)進行。最后，建立完善采購信息大數(shù)據(jù)共享、采購項目成交比對機制，增加采購活動的透明度，為今后編制采購預(yù)算、合理確定中標(biāo)成交價格提供數(shù)據(jù)支撐。

做好分散采購管理工作。分散采購屬于縣級政府采購工作的重要組織形式。很多人對分散采購存在誤解，分散采購并非盲目任意的采購，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)采購流程進行。根據(jù)《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，分散采購活動可由采購單位自行組織采購或者委托采購代理機構(gòu)代理采購。分散采購采取公開招標(biāo)方式組織實施的，貨物、服務(wù)和工程項目招標(biāo)、投標(biāo)、開評標(biāo)和定標(biāo)、合同簽訂等應(yīng)符合《政府采購法》《政府采購法實施條例》的規(guī)定；采取非公開招標(biāo)方式組織實施的貨物、工程和服務(wù)項目，其采購方式確定、采購文件編制、信息發(fā)布、供應(yīng)商選擇、評審、確定中標(biāo)供應(yīng)商、合同簽訂、履約驗收等應(yīng)符合《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部第74號令）的規(guī)定。然而，現(xiàn)階段縣級政府分散采購項目的執(zhí)行未嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定，加之常用辦公設(shè)備審批流程較為繁瑣，常出現(xiàn)隨意采購、采購活動不規(guī)范等問題。對此不應(yīng)放任，要保證分散采購在有效的監(jiān)管下開展，真正做到采購工作的公開、公正、公平。此外，還需做好采購內(nèi)控管理，制定清晰的工作流程。對于分散采購工作而言，采購需求制定和審核、采購合同簽訂與驗收崗位都必須保持獨立分離，建立有效的制衡體系，從制度上與實踐上對分散采購活動予以規(guī)范。

強化履約驗收管理。嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗收是加強政府采購結(jié)果管理的重要舉措，是保證采購質(zhì)量、開展績效評價、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)采購與預(yù)算、資產(chǎn)及財務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動具有重要意義。根據(jù)財政部《關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕205號）的規(guī)定，采購人是政府采購項目履約驗收的責(zé)任主體。采購人應(yīng)根據(jù)采購項目的具體情況，自行組織項目驗收或者委托采購代理機構(gòu)驗收。采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目特點制定驗收方案，明確履約驗收的時間、方式、程序等內(nèi)容。嚴(yán)格按照采購合同開展履約驗收。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)成立驗收小組，按照采購合同的約定對供應(yīng)商履約情況進行驗收。驗收時，應(yīng)按照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進行確認(rèn)。驗收結(jié)束后，應(yīng)出具驗收書，列明各項標(biāo)準(zhǔn)的驗收情況及項目總體評價，由驗收雙方共同簽署。驗收結(jié)果應(yīng)與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。同時，還應(yīng)對資金成本、政策效能和專業(yè)化程度等展開客觀評價。切實把好履約驗收這道“關(guān)口”，確保采購項目“物有所值”。

加快研發(fā)推廣電子采購系統(tǒng)。首先，應(yīng)做好電子化采購信息的管理工作，建立完善政府采購信息發(fā)布管理機制，把采購信息公開作為關(guān)鍵性考核因素，進一步擴寬采購信息發(fā)布渠道，提升采購活動的透明度。其次，搭建系統(tǒng)、完善的電子采購平臺，盡快實現(xiàn)采購工作計劃、審批、備案和支付等流程的網(wǎng)上辦理，推行“馬上辦”“網(wǎng)上辦”，提高采購效率和服務(wù)滿意度；最后，加快研發(fā)電子詢價競價系統(tǒng)，增強小額零星采購項目的便利性和靈活性，提升采購人、供應(yīng)商的采購體驗，實現(xiàn)更好的監(jiān)管。

（作者單位：陜西省米脂縣政府采購中心）

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