財(cái)政項(xiàng)目監(jiān)管，政府采購焉能旁觀

◎ 孫善臣

繼國家高效照明產(chǎn)品推廣之后，金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程成為財(cái)政補(bǔ)貼推廣項(xiàng)目應(yīng)用政府采購模式的又一典型案例。將政府采購的手段和功能移植于項(xiàng)目管理之中，這一做法可以說為加強(qiáng)財(cái)政撥款及財(cái)政性資金項(xiàng)目（以下簡稱財(cái)政項(xiàng)目）的精細(xì)化管理提供了具有借鑒意義的創(chuàng)新思路。藉此，筆者認(rèn)為，對于財(cái)政項(xiàng)目的監(jiān)管，政府采購絕不能旁觀，關(guān)鍵材料和關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府采購，以此規(guī)范關(guān)鍵材料和設(shè)備的采購行為，壓縮建設(shè)項(xiàng)目成本，提高財(cái)政資金的使用效益。

眾所周知，從建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的構(gòu)成來看，鋼材、水泥、砌體等主要材料和關(guān)鍵設(shè)備的采購支出在整個(gè)工程造價(jià)中的占比極大，少則近半，甚至更多。由此，把好關(guān)鍵設(shè)備的采購關(guān)無疑成為財(cái)政資金項(xiàng)目精細(xì)化管理的重中之重。

說到關(guān)鍵材料和關(guān)鍵設(shè)備的采購，政府采購可謂一大利器。第一，政府批量采購的優(yōu)勢凸顯。對于一定時(shí)期內(nèi)使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目可以全盤考慮，形成關(guān)鍵材料和設(shè)備的批量采購，以規(guī)模優(yōu)勢加重價(jià)格談判的砝碼。第二，政府采購政策功能可有效發(fā)揮。建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵材料和設(shè)備的采購與節(jié)能環(huán)保、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策功能息息相關(guān)。政府采購的合理介入，將有利于推動(dòng)建筑節(jié)能等節(jié)能減排政策的進(jìn)一步深入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的政策引導(dǎo)和示范作用，體現(xiàn)財(cái)政資金的社會(huì)效益。第三，政府采購行為的規(guī)范化為其提供保障。建設(shè)項(xiàng)目價(jià)格的監(jiān)管一直是難點(diǎn)，也是工程造價(jià)審計(jì)中的棘手問題，單憑施工企業(yè)的發(fā)票和建設(shè)單位的確認(rèn)仍然難免會(huì)有“隱情”，弄不好就造成財(cái)政資金的流失。而政府采購有著嚴(yán)密的采購流程、監(jiān)督機(jī)制以及相關(guān)的法律法規(guī)約束，能使采購價(jià)格更加透明，有效避免暗箱操作。

政府采購，可以說是一支對調(diào)控管理有著無窮潛力的“巨手”，就看管理部門怎么用它，用得好定會(huì)取得事半功倍的效果。