財政項目監管，政府采購焉能旁觀

◎ 孫善臣

繼國家高效照明產品推廣之后，金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程成為財政補貼推廣項目應用政府采購模式的又一典型案例。將政府采購的手段和功能移植于項目管理之中，這一做法可以說為加強財政撥款及財政性資金項目（以下簡稱財政項目）的精細化管理提供了具有借鑒意義的創新思路。藉此，筆者認為，對于財政項目的監管，政府采購絕不能旁觀，關鍵材料和關鍵設備應當實施政府采購，以此規范關鍵材料和設備的采購行為，壓縮建設項目成本，提高財政資金的使用效益。

眾所周知，從建設項目工程造價的構成來看，鋼材、水泥、砌體等主要材料和關鍵設備的采購支出在整個工程造價中的占比極大，少則近半，甚至更多。由此，把好關鍵設備的采購關無疑成為財政資金項目精細化管理的重中之重。

說到關鍵材料和關鍵設備的采購，政府采購可謂一大利器。第一，政府批量采購的優勢凸顯。對于一定時期內使用財政資金的建設項目可以全盤考慮，形成關鍵材料和設備的批量采購，以規模優勢加重價格談判的砝碼。第二，政府采購政策功能可有效發揮。建設項目關鍵材料和設備的采購與節能環保、支持中小企業發展等政策功能息息相關。政府采購的合理介入，將有利于推動建筑節能等節能減排政策的進一步深入，充分發揮財政資金的政策引導和示范作用，體現財政資金的社會效益。第三，政府采購行為的規范化為其提供保障。建設項目價格的監管一直是難點，也是工程造價審計中的棘手問題，單憑施工企業的發票和建設單位的確認仍然難免會有“隱情”，弄不好就造成財政資金的流失。而政府采購有著嚴密的采購流程、監督機制以及相關的法律法規約束，能使采購價格更加透明，有效避免暗箱操作。

政府采購，可以說是一支對調控管理有著無窮潛力的“巨手”，就看管理部門怎么用它，用得好定會取得事半功倍的效果。