五部門印發(fā)地下水污染防治實(shí)施方案

五部門印發(fā)地下水污染防治實(shí)施方案

本報(bào)訊 記者吳敏報(bào)道 近日，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)地下水污染防治實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》提出，到2020 年，初步建立地下水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、全國地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；全國地下水質(zhì)量極差比例控制在15%左右；典型地下水污染源得到初步監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制。

據(jù)了解，該《通知》指導(dǎo)思想在于認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，強(qiáng)化制度制定、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)，推動(dòng)完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局，建立科學(xué)管理體系，選擇典型區(qū)域先行先試，按照“分區(qū)管理、分類防控”工作思路，從“強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、控風(fēng)險(xiǎn)、保安全”四方面，加快監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)污染源源頭防治和風(fēng)險(xiǎn)管控，保障國家水安全，實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。基本原則包括預(yù)防為主，綜合施策；突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)；問題導(dǎo)向，風(fēng)險(xiǎn)防控；明確責(zé)任，循序漸進(jìn)。

《通知》提出的主要目標(biāo)是到2020年，初步建立地下水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、全國地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；全國地下水質(zhì)量極差比例控制在15%左右；典型地下水污染源得到初步監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制。到2025年，建立地下水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、全國地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；地級(jí)及以上城市集中式地下水型飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體為85%左右；典型地下水污染源得到有效監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢(shì)得到有效遏制。到2035年，力爭(zhēng)全國地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。

地下水污染防治主要任務(wù)是圍繞實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)“一保、二建、三協(xié)同、四落實(shí)”：“一保”，即確保地下水型飲用水源環(huán)境安全；“二建”，即建立地下水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、全國地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；“三協(xié)同”，即協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場(chǎng)地污染防治；“四落實(shí)”，即落實(shí)《水十條》確定的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，開展調(diào)查評(píng)估、防滲改造、修復(fù)試點(diǎn)、封井回填工作。

《通知》強(qiáng)調(diào)地下水污染防治的落實(shí)。包括：完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。中央有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，密切協(xié)作配合，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部對(duì)地下水污染防治統(tǒng)一監(jiān)督，有關(guān)部門加強(qiáng)地下水污染防治信息共享、定期會(huì)商、評(píng)估指導(dǎo)，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局。

加大資金投入。推動(dòng)建立中央支持鼓勵(lì)、地方政府支撐、企事業(yè)單位承擔(dān)、社會(huì)資本積極參與的多元化環(huán)保融資機(jī)制。地方各級(jí)人民政府根據(jù)地下水污染防治需要保障資金投入，建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制，依法合規(guī)拓展融資渠道，確保污染防治任務(wù)按時(shí)完成。

強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)與其他污染防治項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，整合科技資源，通過相關(guān)國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）等，加快研發(fā)地下水污染環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)、污染源治理與重點(diǎn)行業(yè)污染修復(fù)重大技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)地下水科技支撐能力建設(shè)，優(yōu)化和整合污染防治專業(yè)支撐隊(duì)伍，開展污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)和技能。

加大科普宣傳。綜合利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報(bào)刊等媒體，結(jié)合世界地球日等重要環(huán)保宣傳活動(dòng)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地普及地下水污染防治知識(shí)，宣傳地下水污染的危害性和防治的重要性，增強(qiáng)公眾地下水保護(hù)的危機(jī)意識(shí)，形成全社會(huì)保護(hù)地下水環(huán)境的良好氛圍。依托多元主體，開展形式多樣的科普活動(dòng)，構(gòu)建地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)全民科學(xué)素質(zhì)體系。

落實(shí)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理責(zé)任。強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的地方責(zé)任。各省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)本地區(qū)地下水污染防治，要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊編制省級(jí)地下水污染防治實(shí)施方案。加快治理本地區(qū)地下水污染突出問題，明確牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。

落實(shí)“誰污染誰修復(fù)、誰損害誰賠償”的企業(yè)責(zé)任。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，按照相關(guān)要求落實(shí)地下水污染防治設(shè)施建設(shè)、維護(hù)運(yùn)行、日常監(jiān)測(cè)、信息上報(bào)等工作任務(wù)。

加強(qiáng)督察問責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部將地下水污染防治目標(biāo)完成及責(zé)任落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，對(duì)承擔(dān)地下水污染防治職責(zé)的有關(guān)地方進(jìn)行督察，倡優(yōu)糾劣，強(qiáng)化問責(zé)，督促加快工作進(jìn)度，確保如期完成地下水污染防治各項(xiàng)任務(wù)。

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