寶雞構建結果導向的政采監管新機制

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寶雞構建結果導向的政采監管新機制

本報訊 記者戎素梅報道 “政府采購‘放管服’改革是涉及監管理念、體制機制的深刻變革?！痹诮张e辦的陜西省2019年全省政府采購業務培訓班上，陜西省寶雞市財政局政府采購管理科相關負責人介紹，近年來，該市圍繞構建結果導向的政府采購監管新機制，在統籌放管結合、優化提升服務方面發力，取得了階段性成效。

據了解，該市強化權責對等原則，堅決落實“放”的要求。在向采購人放權方面，一是精簡審核事項。除變更采購方式、采購進口產品等法定審批事項外，采購計劃、采購合同等一律實行備案制；在采購計劃備案環節，取消采購預算來源、資產配置標準、采購方式及組織形式等審核審批事項。二是提高限額標準。2016年以來，連續三次提高采購限額和公開招標數額標準。三是強化主體責任。依法落實好采購人“非集中采購機構采購目錄內項目自主選擇采購代理機構權”“公開招標數額標準以下項目自主選擇采購方式權”“部門集中采購及分散采購項目自行組織采購活動權”“非公開招標項目推薦供應商權”等實質性權利。在放活采購代理市場方面，認真落實“一地登記，全國通用”要求，凡完成名錄登記的采購代理機構，均可在該市依法代理業務，市縣不設任何備案“門檻”。該市還將變更政府采購方式批準職權下放至縣級人民政府，進一步簡化優化管理程序。

在“放”的同時，該市通過多項舉措，讓“管”的一手硬起來。實行清單管理，依法依規監管。制定《采購人責任清單》《采購人負面清單》，從各項政府采購法律法規、規章中梳理出采購人的38項法定職責、21項禁止行為，厘清采購單位“應當為”的“份內事”、樹起采購單位“不得為”的“高壓線”。調整監管重心，堅持“抓兩頭、簡中間”，圍繞強化采購需求源頭管理，制定了《政府采購文件專家論證管理辦法》，把評審專家的作用前移到確定采購需求、編制采購文件環節；針對實踐中存在的“重采購輕驗收”問題，制定了采購項目履約驗收、績效評價管理辦法，細化了采購結果管理層面的制度要求。推廣隨機抽查，在按照部省統一部署連續四年開展政府采購代理機構專項檢查的同時，每年圍繞采購信息公開、評審現場管理等重點環節，開展常態化的“雙隨機”抽查。加強聯合懲戒，針對串通投標隱蔽性強，財政部門單獨辦案取證手段有限、震懾力不強等問題，會同審計、發改、公安部門聯合下發《關于開展聯合懲戒、加強源頭管理，防治政府采購領域串通投標行為有關問題的通知》，推進跨部門監管聯動。會同審計部門開展集中采購機構年度檢查考核、市級單位政府采購法規執行情況隨機抽查，加強協同監管。

此外，該市還聚焦提升采購績效，不斷拓展“服”的空間。針對不同采購組織形式及采購流程的重點環節，制定了批量集中采購、采購人內控管理等20多項配套制度，并對采購公告發布、委托代理業務制發了示范文本，初步形成了從采購需求源頭到采購結果管理的全過程、閉環式制度框架。嚴格實行限時辦結制，推行“統采分簽”、長期服務項目延續合同等制度。對電腦等7個品目產品實行批量集中采購，推行“預估預采、據實供貨”的采購模式。搭建信息化平臺，升級政府采購管理系統，通過固化法定要求、內嵌限額標準，實現采購計劃、采購合同等事項軟件自動備案，并與國庫集中支付系統無縫對接，實現以采購預算控制中標成交價格，以中標成交價格控制合同金額。

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