撫順政采“放管服”改革實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

提升監(jiān)管效能 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

撫順政采“放管服”改革實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

本報(bào)訊 遼寧省撫順市財(cái)政局今年以來(lái)在開(kāi)展政府采購(gòu)工作中，加大推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”力度，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：審核由審批制向備案制轉(zhuǎn)變；監(jiān)管由程序管控向結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；服務(wù)由常態(tài)服務(wù)向主動(dòng)精準(zhǔn)服務(wù)轉(zhuǎn)變。做到“放權(quán)徹底、監(jiān)管有效、服務(wù)到位”， 推動(dòng)了政府采購(gòu)的“換擋提速和優(yōu)化升級(jí)”，提升了監(jiān)管效能，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，保證了政府采購(gòu)工作的依法高效有序進(jìn)行。

首先，放權(quán)放得實(shí)，由審批制向備案制轉(zhuǎn)變，提高政府采購(gòu)效率。簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”，為此，撫順市財(cái)政局在政府采購(gòu)工作中，全面厘清受理、審查、審批各個(gè)環(huán)節(jié)職能，積極探索，創(chuàng)新工作機(jī)制。重點(diǎn)在減少審批、降低門(mén)檻上下功夫，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，提升采購(gòu)效率。具體為：

一是下放采購(gòu)項(xiàng)目審批權(quán)。撫順市財(cái)政局是全省第一個(gè)深化政府采購(gòu)改革取消審批制的試點(diǎn)市，除政策規(guī)定的政府采購(gòu)審批項(xiàng)目外，其他審批事項(xiàng)一律取消。采購(gòu)人申報(bào)項(xiàng)目即通過(guò)，并一站式直達(dá)代理機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上辦”、“一次辦”、“和不見(jiàn)面”辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路、服務(wù)對(duì)象少跑腿。通過(guò)搭建新的政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，落實(shí)政府采購(gòu)主體責(zé)任制。二是提高采購(gòu)項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn)。按照“抓大放小，效率優(yōu)先”的原則，采購(gòu)項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的1萬(wàn)元變?yōu)?0萬(wàn)元，進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)自主權(quán)限。將自行購(gòu)買(mǎi)權(quán)利完全交由采購(gòu)人，體現(xiàn)采購(gòu)人的主體意識(shí)。三是采購(gòu)單位可自行選擇采購(gòu)方式。采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)需求自行選擇適宜的采購(gòu)方式。四是提高公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目額度。貨物、服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由原100萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元；建設(shè)工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額由200萬(wàn)元調(diào)整到400萬(wàn)元。五是取消定點(diǎn)服務(wù)管理采購(gòu)項(xiàng)目。取消印刷、車輛維修定點(diǎn)，由采購(gòu)單位自行選擇；取消會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估所、房地產(chǎn)評(píng)估所、土地評(píng)估所的定點(diǎn)采購(gòu)管理，由采購(gòu)人依據(jù)政策規(guī)定辦理。六是明確采購(gòu)人依法選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利。

其次，監(jiān)管管到位，從程序控制向結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，提升政府采購(gòu)監(jiān)管水平。將政府采購(gòu)監(jiān)管重心從事前審批審核，轉(zhuǎn)向?qū)κ轮惺潞蟮谋O(jiān)督。變“重事前”為“嚴(yán)事后”，牢固樹(shù)立“放權(quán)不放責(zé)”的觀念，進(jìn)一步明確了依法監(jiān)管和監(jiān)管的責(zé)任邊界。具體做好以下工作：

一是回歸主業(yè)，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“無(wú)預(yù)算、無(wú)計(jì)劃不采購(gòu)”的規(guī)定，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制管理，做到應(yīng)編盡編。從采購(gòu)前申報(bào)、采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果這三個(gè)層面進(jìn)行監(jiān)管。重點(diǎn)把握有無(wú)采購(gòu)預(yù)算，申報(bào)是否合理，程序是否合法，督促采購(gòu)人依法采購(gòu)。二是強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)目錄標(biāo)準(zhǔn)，屬于集中采購(gòu)的項(xiàng)目必須走集中采購(gòu)程序，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的用公開(kāi)招標(biāo)程序辦理。三是加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”原則，把監(jiān)管的重點(diǎn)放到事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開(kāi)展對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，做好集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核工作，不斷完善對(duì)代理機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)管檢查機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)成代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)不斷提升專業(yè)化水平。四是規(guī)范政府采購(gòu)專家?guī)斓墓芾怼０凑铡蛾P(guān)于印發(fā)遼寧省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法的通知》規(guī)定，重新征集、審核、聘用政府采購(gòu)評(píng)審專家，與省政府采購(gòu)專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一使用、管用分離、實(shí)時(shí)加密。專家抽取實(shí)行封閉運(yùn)行，推動(dòng)政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范有序開(kāi)展。五是維護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。為保障政府采購(gòu)公平、公正，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，以“模擬法庭”的方式處理疑難和復(fù)雜的投訴案件。通過(guò)制定投訴處理標(biāo)準(zhǔn)流程，嚴(yán)把處理程序關(guān)，依法依規(guī)處理投訴案件，加強(qiáng)投訴關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控。在投訴處理中，堅(jiān)持監(jiān)管、律師、專家三方論證會(huì)制度。增強(qiáng)了政府采購(gòu)監(jiān)管的公信力和權(quán)威性，促進(jìn)了政府采購(gòu)市場(chǎng)健康發(fā)展。

最后，服務(wù)重質(zhì)效，由常態(tài)服務(wù)向主動(dòng)精準(zhǔn)服務(wù)轉(zhuǎn)變，營(yíng)造良好的政府采購(gòu)環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，把優(yōu)化服務(wù)視作第一要?jiǎng)?wù)，把改善服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)水平作為落腳點(diǎn)，全面提升服務(wù)效能。

一是加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，讓采購(gòu)人接得住、接得穩(wěn)。加大對(duì)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步加大政策宣傳和培訓(xùn)力度。按照“放管服”要求，明確各自的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)操作技能。二是加強(qiáng)指導(dǎo)，提高采購(gòu)人實(shí)際操作能力。三是現(xiàn)場(chǎng)辦公，積極開(kāi)展以問(wèn)題為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)調(diào)研。把采購(gòu)批量多、資金額大的采購(gòu)單位作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，組織人員先后到公安局、民政系統(tǒng)等采購(gòu)單位現(xiàn)場(chǎng)辦公，結(jié)合日常政府采購(gòu)遇到的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)新出臺(tái)的政策進(jìn)行解讀，現(xiàn)場(chǎng)解答采購(gòu)單位提出的問(wèn)題，確保了政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。并主動(dòng)做好與有關(guān)部門(mén)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作對(duì)接，組織召開(kāi)市直部分單位采購(gòu)人座談會(huì)，與采購(gòu)人現(xiàn)場(chǎng)溝通解答。四是改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性。將供應(yīng)商入庫(kù)資格審批制改為注冊(cè)制，讓更多的中小微企業(yè)參與到政府采購(gòu)活動(dòng)中，激發(fā)政府采購(gòu)市場(chǎng)活力。  

（汪洪澤）

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