評標委員會或評審專家能否成為被投訴主體

【爭鳴】

評標委員會或評審專家能否成為被投訴主體

■ 黃民錦

問題

在某采購項目中，供應商認為采購代理機構在組織評審過程中，有評審專家違規傳遞紙條，供應商演示過程出現被打斷、演示過程存在暗示或引導其他評委的嫌疑，先行向采購代理機構提出質疑，后向相關財政監管部門提起投訴。當地法制機構在審查投訴處理決定時，鑒于該采購標的為公共資源交易平臺開發服務系統，預算金額高達2600萬元，社會關注度高，涉及面廣，影響力強，無論作出廢標與否，其后續都有可能訴諸行政復議或行政訴訟。為防范法律風險，逐一對爭議各方相關材料進行了認真全面的審查，發現供應商僅對評標委員會8人（逐個列出名字，但未對包括采購人代表）提出投訴，并未將采購人或其委托的采購代理機構提起投訴，這就引出投訴主體是否適合的問題，即，評標委員會或評審專家能否成為被投訴主體？

探討

要回答這一問題，需要厘清以下兩個層面的法律關系。

一是被投訴主體與投訴對象及范圍的關系。被投訴主體、投訴對象及投訴范圍是三組不同的法律概念。《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第五十五條規定，質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監管部門投訴，此規定明確財政部門是投訴受理方。基于法律將質疑作為投訴前置規則，依據《政府采購法》第五十二條規定，投訴的范圍為采購文件、采購過程和中標、成交結果，評標委員會和評審專家是采購過程和中標成交結果的重要參與者和決定者，因而理所當然成為投訴的對象，但依法不能成為被投訴的主體。《政府采購法》第十四條規定的政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等，因此，投訴的對象亦包括政府采購當事人。

二是質疑及投訴兩個階段受理主體不同。依據《政府采購法》第五十一條和五十二條規定，供應商詢問和質疑的受理主體為采購人。其第五十四條規定，采購人委托代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構提出詢問或者質疑，而其第五十五條規定投訴的受理主體為政府采購監管部門。《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）（以下簡“94號令”）第五條規定，采購人負責供應商質疑答復。采購人委托采購代理機構采購的，采購代理機構在委托授權范圍內作出答復。縣級以上各級人民政府財政部門負責依法處理供應商投訴。這就明確了詢問或質疑階段的受理主體為采購人或其委托的代理機構，投訴階段的受理主體是財政部門。

根據財政部《政府采購供應商投訴書范本》的規定，以及94號令第十八條“投訴人投訴時,應當提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴采購人、采購代理機構和與投訴事項有關的供應商數量提供投訴書的副本。投訴書應當包括下列內容：（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯系人及聯系電話……”第十九條“投訴人提起投訴應當符合下列條件：……（二）投訴書內容符合本辦法的規定……”第二十一條“財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，審查后按照下列情況處理：（一）投訴書內容不符合本辦法第十八條規定的，應當在收到投訴書5個工作日內一次性書面通知投訴人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。未按照補正期限進行補正或者補正后仍不符合規定的，不予受理。（二）投訴不符合本辦法第十九條規定條件的，應當在3個工作日內書面告知投訴人不予受理，并說明理由。”

為防范法律風險，消除可能存在的法律隱患，建議政府采購監管部門在收到投訴書的5個工作日內一次性書面通知投訴供應商補正，吿知投訴供應商將投訴事項修正為評審過程可能存在影響評審公平、公正的情形，投訴供應商未按照補正期限進行補正或者補正后仍不符合規定的，不予受理。

（作者單位：廣西壯族自治區財政廳法制(行政審批辦)）

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