浙江余姚：邁入批量采購新時代

規模采購實物配發省錢省時規范配置---

浙江余姚：邁入批量采購新時代

實習記者 賈璐

眾多采購部門夢想的規模采購、實物配發在浙江余姚又一次成為現實。

日前，浙江省余姚市招標投標管理辦公室副主任邱偉平在接受采訪時說：“新采購模式帶來的好處，概括起來就是省錢省時、規范配置。”據了解，余姚市在與協議采購進行良好對接的基礎上，在浙江省率先對辦公通用貨物實行規模采購、實物配發的采購模式。這種新的采購模式不僅節約了財政資金、提高了采購效率，還規范了各采購單位參差不齊的技術配置。

巧妙借力破解推行阻力

采購人需求統一難、招投標中心和供應商壓力大、采購資金來源不一協調難，這些都是批量采購難以推行的原因所在。余姚市政府采購部門面對這些困難，巧妙利用行政手段四兩撥千斤地沖破了推行阻力。

規模采購、實物配發是政府采購大勢所趨，這是余姚市政府采購部門工作人員達成的一致共識，他們積極向市委、市政府匯報推行批量采購模式的好處。最終，可大量節約財政資金、規范統一單位配置、大幅縮短采購時間這3方面的好處，打動了該市市委、市政府，最終獲得上級部門的大力支持。

經過研究，余姚市成立了由常務副市長任組長、分管市長和市委常委、紀委書記任副組長的“市規模采購、實物配發工作領導小組”（以下簡稱“領導小組”），下發了《關于電腦、打印機等通用貨物實行統一實物配發的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》規定，該市各單位、部門所需的所有規格統一、現貨貨源充足且能滿足日常辦公需要的通用貨物必須通過規模采購、實物配發進行采購，這就從制度上保障了這種全新采購方式的順暢推行。

技術配置人性化

開展批量采購工作最棘手的部分無疑是制定統一的技術配置了。余姚市卻另辟蹊徑，人性化地制定出了讓各方都能接受的統一配置。據記者了解，領導小組成立后不久，余姚市就策劃開展了全市電腦、打印機使用現狀及信賴品牌調查，向該市所有一級、二級預算單位發放調查表，篩選出了各采購人意向比較集中的品牌。然后，他們將寧波市和余姚市之前協議采購中標的同類貨物配置作為這次統一配置的參考。

在上面兩個數據的基礎上，該市采購部門抽取專家和業內人士對統一參數進行論證研究。通過這些環節，余姚市人性化地制定出科學適用又令采購人滿意的統一參數。

那么，對技術配置要求比較高的部門能否接受這個統一參數呢？邱偉平介紹，他們在統一配置制定之初就考慮到了這個問題，特殊需求可以走特殊渠道。據了解，《通知》明文規定，對確因專業技術需要，不適合實物配發范圍內通用標準的，可報市財政局、市招投標管理辦審批，批復后便可進入相關的采購程序。雖然是規模采購，但并不是大統一，而是立足實際考慮到了不同需求對象的要求。

階梯式報價找準平衡點

批量采購還面臨另一個現實難題：數據統計涉及面廣，精確需求數據匯總后再進行批量采購會大大降低采購效率。

余姚市政府采購部門是如何解決這個難題的呢？據了解，工作組在進行全市品牌調查時，同步開展了下半年度電腦、打印機采購計劃申報匯總，要求各單位上報需求數量。匯總的數量雖然不十分精確，但可作為采購參考。工作組另外結合該市去年同類貨物的采購數量預估出了今年大致的需求數量。

在沒有精確數據、只有估計規模數的情況下，該市采購部門要求供應商進行階梯式報價，如對臺式電腦分間分別報價，然后通過綜合評分法確定中標供應商。

據邱偉平介紹，在綜合評分法中價格指標占了60%，并為“偏好品牌”設置了5%的分值。這種非常人性化的方法雖然在評標中體現了各采購單位偏好，但分值所占比例較小，找到了“偏好”與“價格”的平衡點，讓這次“規模采購、實物配發”的最終節支效應明顯。據介紹，這次中標的千臺以上臺式電腦每臺價格不到3000元；500臺筆記本電腦每臺價格不到4000元；500臺激光打印機每臺價格不到1000元，據估算比同配置同品牌的協議供貨價低30%以上。

7月26日之后，余姚市各采購單位已經陸續拿到了首批批量采購的電腦和打印機。

據介紹，余姚市對電腦和打印機的規模采購只是批量采購的開端。該市已確定了“成熟一項，推行一項”的工作思路，將逐步把復印機、空調、公務用紙等適合于規模采購、實物配發的通用辦公貨物納入批量采購范圍。