大型IT項目采購之策略選擇

【他山之石】

大型IT項目采購之策略選擇

——銀聯援建東南亞某國國家銀行卡支付系統項目的經驗與啟示

■ 程亮

大型IT項目具有項目規模大、建設難度大、需求涉及面廣以及建設周期長等特點，其采購工作是項目能否成功的關鍵因素之一，因此如何正確選擇采購策略也成為大型IT項目采購工作必須深入研究的課題。本文以銀聯援建東南亞某國國家銀行卡支付系統項目為案例，對如何選擇大型IT項目的采購策略進行研究和分析。

結合項目“量體裁衣”

大型IT項目的采購內容既包括貨物如IT設備、軟件等，又包括服務，如系統集成、系統軟件開發等，其采購實施模式通常分為整體外包模式和分包模式，不同的采購實施模式具有不同的優缺點，對項目采購成本有著不同的影響，因此在制定采購模式策略上應針對不同項目的特點選擇合適的采購實施模式。

整體外包模式是指將項目整體外包給一家供應商，由該供應商負責整個項目建設工作。該模式的優點是項目的邊界和責任清晰，采購實施成本和后續的項目管理成本低。缺點是對供應商的資質能力要求較高，供應商數量少，競爭性相對較弱，供應商提供的貨物和服務價格往往比專業的分包商要高。分包模式是指將項目中的軟硬件產品、集成開發、軟件應用開發服務分包給不同的供應商，由不同的供應商負責承擔部分項目建設工作。該采購模式的優點是專業的分包供應商能比總包供應商提供更低的價格。該模式的缺點是需分別實施軟硬件、集成開發、軟件開發服務的采購工作，采購實施成本高；在項目實施過程中，各個供應商的工作難免存在交集，工作界面有時不清晰，需要花費比較大的精力進行供應商管理工作，項目的管理成本高。另外，對業主方的技術能力要求高，具備整體方案設計的能力，否則將無法協調各個分包供應商進行有效的整合。

援建東南亞某國國家銀行卡支付系統項目是中國銀聯承擔的國家援外項目，中國銀聯作為中國唯一的銀行卡組織，處于我國銀行卡產業的核心和樞紐地位，在銀行卡支付系統的建設上面具有很強的技術實力和豐富的系統建設經驗。因此在本項目采購實施模式的選擇策略上，選擇采用分包的實施模式，將所有軟硬件產品、集成開發等工作分包給不同的專業供應商，追求更低的采購價格。

材料審核與實地考察并重

大型IT項目具有建設技術難度大的特點，對于供應商的專業能力和資質具有較高的要求，在進行供應商選擇過程中應注意以下幾個方面：

在建立專家評估小組時，要根據專業領域、評審經驗、工作年限等方面對專家進行遴選，確保專家能在采購評審中發揮應有的作用；在確立供應商選擇范圍時，要加強對供應商的資質審查，要求供應商提供相應的資質證明材料和業績證明材料，確保供應商有能力提供貨物或服務；在明確供應商選擇標準時，要合理設置評分標準，報價低是選擇供應商的重要標準，但并不是唯一的標準，應結合項目特點通過綜合評估選擇出最優供應商。

在該項目中，由于項目的實施地點在東南亞某國，供應商是否具有在當地提供項目實施和維護服務的能力是該項目是否能順利完成的關鍵，因此在制定該項目供應商選擇策略時，我們把供應商在當地的服務能力作為供應商選擇最重要的標準。一方面要求供應商提供詳盡的材料，證明其在東南亞某國當地的服務能力；另一方面，對于重點關注的供應商，單位甚至派專人前往供應商所在地的服務機構進行實地考察，確保選擇出來的供應商具備完成項目的能力。

給予供應商一定的利潤空間

對于大型IT項目來說，項目的采購成本并不簡單地等同于相關貨物和服務的采購價格。實際上，大型IT項目的采購成本除采購價格外，還包括隱性成本，如質量成本、時間成本、管理風險成本等，因此并不能簡單地說降低了采購價格就是降低大型IT項目的采購成本。如果采購價格遠低于正常市場水平，供應商為保證預期的利益，勢必會在產品和服務的質量、交付周期等方面降低要求，從而影響項目的完成質量，反而增加了項目的總采購成本。在采購過程中我們要選擇合適的采購成本控制策略，不要一味追求低價而進行“砍價”，而應使用專業的采購成本技術分析手段將采購價格控制在合理水平，既能保障供應商有一定的利潤空間，又能保證項目總的采購成本最低。

我們在該項目采用的采購成本控制策略包括：加強項目的競爭性，引入多家供應商進行競爭，通過市場的良性競爭降低相關貨物和服務的采購價格；強化對供應商報價的審核，提供統一的報價體系，要求供應商在投標時按照我們預先設定的報價體系，對其所報價格構成進行詳細說明，使價格透明化可以進行相互對比，以分析供應商是否存在惡意報低價的情況。

與供應商建立合作伙伴關系

在本項目的采購過程中一方面盡量做到與供應商互相信任，通過充分溝通和信息共享，提高雙方對各方需求的響應程度；另一方面盡量給予供應商足夠的尊重和人文關懷，甚至可以實施供應商激勵機制，使供應商從合作中體會到雙贏機制的好處。通過這種良好的合作伙伴關系，銀聯不但取得了較為優惠的采購價格，而且保障了項目按時保質完成。

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