邁向這里的投標路總是充滿陽光

壯麗70年·奮斗新時代

【前言】

改革的踐行者，行業的引領者。時值上海市政府采購中心成立20年之際，本報記者蹲點采購中心，從第三方的視角對這個全國集采行業的標桿進行深入觀察、廣泛了解、全面記錄，以期讓廣大從業者聆聽到政府采購“好聲音”，感受到政府采購“正能量”，更好地續寫政府采購新篇章。

邁向這里的投標路總是充滿陽光

——上海市政府采購中心努力打造集采行業引領者紀實（一）

■ 本報記者 楊文君

既為企業迎來實實在在的“硬通貨”，也向企業送去真真切切的“軟服務”。上海市政府采購中心（以下簡稱“中心”）軟硬兩手抓，遵循市場規律，為優化營商環境貢獻了一份自己的力量。

取消保證金，讓企業感受到“硬實惠”

從2009年開始部分項目免收投標保證金到2012年全面免收投標保證金，再到對風險可控的情況，建議采購人盡量不收履約保證金和質量保證金，此類舉措為投標企業帶來了真金白銀的政策紅利。

“中心自1999年成立到現在，一直都非常重視政府采購營商環境的打造與維護?！敝行母敝魅涡熘劢榻B到，通過取消投標保證金、減少履約保證金等措施，在經濟上真正為企業減負。

敢為人先，爭做時代弄潮兒。如今，有很多地方還在為要不要取消投標保證金而爭論不休時，上海早在十年前就已邁出了這一步，對部分項目免收了投標保證金。“當時，對于取消投標保證金這一改革，許多采購人或者業務員都存有顧慮，怕由于沒有制約而對供應商失去管控?！敝行挠嘘P負責人告訴記者，事實上，供應商在政府采購中處于弱勢地位，而且激烈的市場競爭以及政府采購信用管理等手段也會促使供應商信守承諾，無需過多擔心。取消投標保證金，可以為企業減輕投標負擔，讓他們更輕松地參與到競爭當中。通過降低供應商參與政府采購活動的成本，甚至讓供應商能夠零成本地參與政府采購投標，還能在一定程度上減少一些不必要的質疑投訴，這也算是“無心插柳柳成蔭”。因此，中心在當年大膽地實施了這一改革。從中心十多年的實踐來看，供應商并未因取消投標保證金而在投標過程中故意“搗糨糊”。正如預期的那樣，其風險是完全可控的。而取消投標保證金不僅讓供應商獲得了實實在在的好處，中心工作人員也同樣從中受益，省去了收取尤其是退還投標保證金的大量繁瑣事務。

“對于履約保證金和質量保證金，部分項目采購人為促進供應商誠信履約、保障采購質量決定收取的，中心堅持做到兩點：要求采購人嚴格在規定標準內，按照盡可能少收的原則收取，并且采取履約保函等非現金方式收取?！敝行牟少徣瓶崎L解繼濤補充說，包括現在電子集市上的所有項目，對于后續的簽約執行，要求采購人不再收取保證金，由中心對供應商實行約束和管理，切實減輕他們的壓力。

此外，中心還在資金支付上努力為企業減壓。政府采購資金實行國庫集中支付，嚴格按照合同約定向供應商支付。對于履約周期較長的項目，采取預付款（30%以上）、中間付款等分期付款方式，減少企業資金壓力。

減少紙質化操作，向企業送去“軟服務”

以往，供應商在參與投標時要提供無行賄犯罪記錄的書面證明，很多企業反映這項工作很繁瑣。中心配合市財政局，與市檢察院多次協調、爭取，最終贏得市檢察院支持，采取了一個“巧辦法”，將上海市政府采購供應商庫與檢察系統的行賄犯罪案件信息庫相對接，上海市政府采購供應商庫管理系統通過聯網即可定期自動查詢、比對庫內供應商是否有行賄犯罪記錄，從而無需每個供應商每次參與投標都要再提供紙質證明。

昔日的路程輾轉變為今日的電子操作。中心自2000年就開始實施電子化建設，2005年開始在少數項目上試行電子化招標，這樣的無紙化操作著實為企業免去了“路上”的諸多麻煩。如，招標文件等所有采購文件一律網上開放下載，澄清文件通過系統自動發送，企業通過互聯網進行投標、參加開標、獲取中標通知書及簽訂合同，除參加競爭性談判、磋商和單一來源協商外，全程無需到采購中心交易場所……

“從概念上來講，這些舉措可能稀松平常，但我們提供的服務卻是實打實的，甚至是一對一的，執行的飽和度很高?！敝行南嚓P負責人指出。

以電子投標為例，中心綜合業務科王楊維介紹到：“對于日益興起的電子投標，一些供應商尚且不太能適應，我們為此提供了一些切實可行的服務。”中心大廳里配備了24小時可使用的電腦以及相關實操指南，工作人員全程提供指導，為沒有電子投標條件的供應商給予便利。另外，對沒有參加過電子投標的供應商進行培訓，讓他們適應的同時，也降低了因操作失誤而導致的廢標率。

此外，記者還了解到，中心為廣大供應商設置了專門的咨詢電話，每個業務員工位上的電話會與其業務手機相關聯，從而盡可能避免因工作人員外出而漏接詢問電話的情況。同時，中心還提供郵件、微信多種咨詢方式，全方位、全天候解答供應商在實踐中的疑惑。

“如此一來，企業減去了跑腿的時間，消除了操作上的疑問，可以將更多的心思放在提升貨物或服務的質量上?！蓖鯒罹S表示。

虛己以聽，令市場發揮應有之義

中心以市場為準繩，以企業意見為參考，在改善營商環境方面獲得了業界的認可與好評。

營商環境到底改沒改善、好不好，企業最有發言權。為此，記者采訪了聯想（上海）有限公司大客戶業務總經理井緒鐘。“上海的政府采購營商環境可以說是走在全國前列的，按市場規律辦事、尊重供應商這兩點給我留下了深刻印象?！本w鐘舉例指出：“當時針對協議采購平臺上品牌經銷商數量的問題，中心專門征求了供應商的意見，而不是過多的干預。一開始決定在平臺上放5家經銷商，但我們反饋意見認為，上海有16個區，像崇明等遠郊區有8個，5家經銷商在供貨上可能有困難，另外，遠郊地區本就有當地的經銷商，如果他們不進入平臺就無生意可做，這不符合市場競爭的規律。經協商，中心決定每一個遠郊區放一家經銷商，市內放5家，這樣，每一品牌下就有13家經銷商進入了協議采購平臺?！?/span>

井緒鐘進一步表示：“市場是按需分配的，政府采購市場需要多少供應商，就應該容納多少供應商。從另一個側面來講，讓更多的企業，包括中小微企業，參與競爭，也兼顧了社會效益?！?/span>

“外行看熱鬧，內行看門道。”作為一直伴隨中心“成長”的企業代表，井緒鐘還向記者介紹了中心設置的一些專業性規則。如，降低準入門檻，除法律法規規定的條件及行政許可外，其他條件一般不作為招標采購的資格條件；嚴格把關采購需求中暗藏的傾向性、歧視性等不合理條款，防止“明招暗定”；細化、量化評審規則，嚴格進行評審現場管理，減少評分畸高畸低等評審不公現象；除依法應當保密的內容和環節外，采購全過程公開，接受各方監督等等?！斑@些規則看似司空見慣，但卻是保障企業能夠公平公正參與政府采購競爭的重要手段，中心在這一點上做的很好?！本w鐘指出。

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