邁向這里的投標路總是充滿陽光

壯麗70年·奮斗新時代

【前言】

改革的踐行者，行業(yè)的引領者。時值上海市政府采購中心成立20年之際，本報記者蹲點采購中心，從第三方的視角對這個全國集采行業(yè)的標桿進行深入觀察、廣泛了解、全面記錄，以期讓廣大從業(yè)者聆聽到政府采購“好聲音”，感受到政府采購“正能量”，更好地續(xù)寫政府采購新篇章。

邁向這里的投標路總是充滿陽光

——上海市政府采購中心努力打造集采行業(yè)引領者紀實（一）

■ 本報記者 楊文君

既為企業(yè)迎來實實在在的“硬通貨”，也向企業(yè)送去真真切切的“軟服務”。上海市政府采購中心（以下簡稱“中心”）軟硬兩手抓，遵循市場規(guī)律，為優(yōu)化營商環(huán)境貢獻了一份自己的力量。

取消保證金，讓企業(yè)感受到“硬實惠”

從2009年開始部分項目免收投標保證金到2012年全面免收投標保證金，再到對風險可控的情況，建議采購人盡量不收履約保證金和質量保證金，此類舉措為投標企業(yè)帶來了真金白銀的政策紅利。

“中心自1999年成立到現(xiàn)在，一直都非常重視政府采購營商環(huán)境的打造與維護。”中心副主任徐舟介紹到，通過取消投標保證金、減少履約保證金等措施，在經(jīng)濟上真正為企業(yè)減負。

敢為人先，爭做時代弄潮兒。如今，有很多地方還在為要不要取消投標保證金而爭論不休時，上海早在十年前就已邁出了這一步，對部分項目免收了投標保證金。“當時，對于取消投標保證金這一改革，許多采購人或者業(yè)務員都存有顧慮，怕由于沒有制約而對供應商失去管控。”中心有關負責人告訴記者，事實上，供應商在政府采購中處于弱勢地位，而且激烈的市場競爭以及政府采購信用管理等手段也會促使供應商信守承諾，無需過多擔心。取消投標保證金，可以為企業(yè)減輕投標負擔，讓他們更輕松地參與到競爭當中。通過降低供應商參與政府采購活動的成本，甚至讓供應商能夠零成本地參與政府采購投標，還能在一定程度上減少一些不必要的質疑投訴，這也算是“無心插柳柳成蔭”。因此，中心在當年大膽地實施了這一改革。從中心十多年的實踐來看，供應商并未因取消投標保證金而在投標過程中故意“搗糨糊”。正如預期的那樣，其風險是完全可控的。而取消投標保證金不僅讓供應商獲得了實實在在的好處，中心工作人員也同樣從中受益，省去了收取尤其是退還投標保證金的大量繁瑣事務。

“對于履約保證金和質量保證金，部分項目采購人為促進供應商誠信履約、保障采購質量決定收取的，中心堅持做到兩點：要求采購人嚴格在規(guī)定標準內(nèi)，按照盡可能少收的原則收取，并且采取履約保函等非現(xiàn)金方式收取。”中心采購三科科長解繼濤補充說，包括現(xiàn)在電子集市上的所有項目，對于后續(xù)的簽約執(zhí)行，要求采購人不再收取保證金，由中心對供應商實行約束和管理，切實減輕他們的壓力。

此外，中心還在資金支付上努力為企業(yè)減壓。政府采購資金實行國庫集中支付，嚴格按照合同約定向供應商支付。對于履約周期較長的項目，采取預付款（30%以上）、中間付款等分期付款方式，減少企業(yè)資金壓力。

減少紙質化操作，向企業(yè)送去“軟服務”

以往，供應商在參與投標時要提供無行賄犯罪記錄的書面證明，很多企業(yè)反映這項工作很繁瑣。中心配合市財政局，與市檢察院多次協(xié)調(diào)、爭取，最終贏得市檢察院支持，采取了一個“巧辦法”，將上海市政府采購供應商庫與檢察系統(tǒng)的行賄犯罪案件信息庫相對接，上海市政府采購供應商庫管理系統(tǒng)通過聯(lián)網(wǎng)即可定期自動查詢、比對庫內(nèi)供應商是否有行賄犯罪記錄，從而無需每個供應商每次參與投標都要再提供紙質證明。

昔日的路程輾轉變?yōu)榻袢盏碾娮硬僮鳌Ｖ行淖?/span>2000年就開始實施電子化建設，2005年開始在少數(shù)項目上試行電子化招標，這樣的無紙化操作著實為企業(yè)免去了“路上”的諸多麻煩。如，招標文件等所有采購文件一律網(wǎng)上開放下載，澄清文件通過系統(tǒng)自動發(fā)送，企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)進行投標、參加開標、獲取中標通知書及簽訂合同，除參加競爭性談判、磋商和單一來源協(xié)商外，全程無需到采購中心交易場所……

“從概念上來講，這些舉措可能稀松平常，但我們提供的服務卻是實打實的，甚至是一對一的，執(zhí)行的飽和度很高。”中心相關負責人指出。

以電子投標為例，中心綜合業(yè)務科王楊維介紹到：“對于日益興起的電子投標，一些供應商尚且不太能適應，我們?yōu)榇颂峁┝艘恍┣袑嵖尚械姆铡！敝行拇髲d里配備了24小時可使用的電腦以及相關實操指南，工作人員全程提供指導，為沒有電子投標條件的供應商給予便利。另外，對沒有參加過電子投標的供應商進行培訓，讓他們適應的同時，也降低了因操作失誤而導致的廢標率。

此外，記者還了解到，中心為廣大供應商設置了專門的咨詢電話，每個業(yè)務員工位上的電話會與其業(yè)務手機相關聯(lián)，從而盡可能避免因工作人員外出而漏接詢問電話的情況。同時，中心還提供郵件、微信多種咨詢方式，全方位、全天候解答供應商在實踐中的疑惑。

“如此一來，企業(yè)減去了跑腿的時間，消除了操作上的疑問，可以將更多的心思放在提升貨物或服務的質量上。”王楊維表示。

虛己以聽，令市場發(fā)揮應有之義

中心以市場為準繩，以企業(yè)意見為參考，在改善營商環(huán)境方面獲得了業(yè)界的認可與好評。

營商環(huán)境到底改沒改善、好不好，企業(yè)最有發(fā)言權。為此，記者采訪了聯(lián)想（上海）有限公司大客戶業(yè)務總經(jīng)理井緒鐘。“上海的政府采購營商環(huán)境可以說是走在全國前列的，按市場規(guī)律辦事、尊重供應商這兩點給我留下了深刻印象。”井緒鐘舉例指出：“當時針對協(xié)議采購平臺上品牌經(jīng)銷商數(shù)量的問題，中心專門征求了供應商的意見，而不是過多的干預。一開始決定在平臺上放5家經(jīng)銷商，但我們反饋意見認為，上海有16個區(qū)，像崇明等遠郊區(qū)有8個，5家經(jīng)銷商在供貨上可能有困難，另外，遠郊地區(qū)本就有當?shù)氐慕?jīng)銷商，如果他們不進入平臺就無生意可做，這不符合市場競爭的規(guī)律。經(jīng)協(xié)商，中心決定每一個遠郊區(qū)放一家經(jīng)銷商，市內(nèi)放5家，這樣，每一品牌下就有13家經(jīng)銷商進入了協(xié)議采購平臺。”

井緒鐘進一步表示：“市場是按需分配的，政府采購市場需要多少供應商，就應該容納多少供應商。從另一個側面來講，讓更多的企業(yè)，包括中小微企業(yè)，參與競爭，也兼顧了社會效益。”

“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。”作為一直伴隨中心“成長”的企業(yè)代表，井緒鐘還向記者介紹了中心設置的一些專業(yè)性規(guī)則。如，降低準入門檻，除法律法規(guī)規(guī)定的條件及行政許可外，其他條件一般不作為招標采購的資格條件；嚴格把關采購需求中暗藏的傾向性、歧視性等不合理條款，防止“明招暗定”；細化、量化評審規(guī)則，嚴格進行評審現(xiàn)場管理，減少評分畸高畸低等評審不公現(xiàn)象；除依法應當保密的內(nèi)容和環(huán)節(jié)外，采購全過程公開，接受各方監(jiān)督等等。“這些規(guī)則看似司空見慣，但卻是保障企業(yè)能夠公平公正參與政府采購競爭的重要手段，中心在這一點上做的很好。”井緒鐘指出。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。