高標(biāo)準(zhǔn)定位 全流程創(chuàng)新

為積極適應(yīng)不斷釋放的量能，深度迎合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和“放管服”改革需要，契合“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的新模式和新業(yè)態(tài)，建設(shè)政府采購網(wǎng)上商城，成為山東深化政府采購改革的第一步。

高標(biāo)準(zhǔn)定位全流程創(chuàng)新

——山東省省級(jí)政府采購網(wǎng)上商城概述

■ 汪濤 魏世震

2018年11月14日，《深化政府采購制度改革方案》經(jīng)中央深改委審議通過，發(fā)出了全面深化政府采購改革的動(dòng)員令，吹響了著力推進(jìn)政府采購制度改革的沖鋒號(hào)。

山東省級(jí)政府采購網(wǎng)上商城——齊魯云采，其上線成為山東政府采購深化改革的先頭炮。山東省是政府采購大省，僅2018年采購規(guī)模就達(dá)2945.55億元。為積極適應(yīng)不斷釋放的量能，深度迎合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和“放管服”改革需要，契合“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的新模式和新業(yè)態(tài)，建設(shè)政府采購網(wǎng)上商城，成為山東深化政府采購改革的第一步。

“齊魯云采”上線運(yùn)營短短幾個(gè)月以來，采購人接近800家，成交金額突破1億元，商城活躍度及成交額迅速攀升。

功能齊全操作簡單覆蓋面廣

齊魯云采初步建立寬領(lǐng)域、多層次、立體化的篩選使用模式，在服務(wù)功能和品目覆蓋方面位居全國前列。

首先，齊魯云采商城按照“一個(gè)平臺(tái)、六個(gè)基礎(chǔ)庫、七個(gè)子系統(tǒng)”總體架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，功能更加齊全。網(wǎng)上商城系統(tǒng)對(duì)外提供統(tǒng)一的接入服務(wù)，一方面與國內(nèi)各電商平臺(tái)連通實(shí)時(shí)對(duì)接，共享各電商平臺(tái)的商品、價(jià)格信息，確保政府采購充分市場化；另一方面與省財(cái)政廳的政府采購管理交易系統(tǒng)和山東政府集中采購網(wǎng)無縫銜接，打通供應(yīng)商注冊、政府采購建議書下達(dá)、合同備案公示和資金支付渠道。

其次，覆蓋范圍更廣。目前，共有186個(gè)品目納入網(wǎng)上商城采購范圍，小到筆墨紙張，大到車輛電梯。采購人既可以采購到辦公用品、辦公設(shè)備、辦公家具等通用貨物，也能滿足加油保險(xiǎn)、物業(yè)保安、建筑裝修等服務(wù)、工程類的專業(yè)化、個(gè)性化的采購需求。這些品目基本能夠保障各部門單位的日常采購所需。

最后，齊魯云采使得采購操作簡單便捷。以“統(tǒng)一平臺(tái)、資源共享、規(guī)范高效、安全透明”為原則，齊魯云采整合現(xiàn)有分散建設(shè)使用的協(xié)議供貨、批量集采、定點(diǎn)采購系統(tǒng)，打造覆蓋各類小額通用貨物、服務(wù)、工程品目的網(wǎng)上商城平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)展示、一個(gè)賬號(hào)登錄、一站式采購，聚合主流電商和廠商商品，為采購人提供方便高效的自助式購物體驗(yàn)。

釋放政策功能實(shí)現(xiàn)物有所值

齊魯云采在完善政府采購方式的同時(shí)，充分釋放政策功能，物有所值的結(jié)果導(dǎo)向充分凸顯。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是補(bǔ)齊現(xiàn)有采購方式的短板。傳統(tǒng)常規(guī)采購方式在采購小額通用的貨物、工程、服務(wù)時(shí)，普遍存在占用人力資源多、采購成本高、周期長的問題，以前通過嘗試推行協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的方式解決小額零星采購，雖然效率提高了，但也帶來了與主流消費(fèi)市場脫節(jié)的新問題，政府采購特供、專供產(chǎn)品不絕，采購價(jià)格居高不下。后來，又推行了批量集采，價(jià)格高的問題得到有效遏制，但是采購周期過長、產(chǎn)品選擇面窄，依然滿足不了采購人的實(shí)際需求。網(wǎng)上商城通過引進(jìn)主流電商，電商與廠商、代理商同臺(tái)競爭，采購人享受比電商自營平臺(tái)更優(yōu)惠的價(jià)格，且選擇余地更大。網(wǎng)上商城集成多種采購方式，基本可以做到當(dāng)日下單，當(dāng)日或次日送達(dá)，大大降低了采購成本，提高了采購效率。

二是采購人獲得感明顯增強(qiáng)。采購人由以往的被管理對(duì)象變?yōu)椴少徎顒?dòng)的主導(dǎo)者。采購什么品目，選擇跟誰采購，采取什么模式采購，均由采購人自己確定、自主操作，充分調(diào)動(dòng)采購人的積極性，真正做到了還權(quán)采購人。網(wǎng)上商城全流程電子化，采購各環(huán)節(jié)由“人跑”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑”，人工審核改為系統(tǒng)自動(dòng)備案，采購流程優(yōu)化精簡。只要采購人按照網(wǎng)上商城既定的程序規(guī)則采購，全程無任何干預(yù)，采購流程順暢到一鍵發(fā)貨，實(shí)現(xiàn)足不出門、自助下單、服務(wù)上門、輕松采購的交易體驗(yàn)。

采購人在一個(gè)平臺(tái)上可以運(yùn)用不同的采購方式買到滿意的商品或服務(wù)。網(wǎng)上超市適用于市場價(jià)格透明、貨源充足、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)明確統(tǒng)一的通用貨物。如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、電視機(jī)、復(fù)印紙、優(yōu)盤等。批量集采是在超市商品基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步擴(kuò)大集中采購規(guī)模優(yōu)勢，針對(duì)超市里部分采購需求量較大的通用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，每月歸集采購人的需求，廠商對(duì)相應(yīng)數(shù)量區(qū)間作出具體的折扣承諾，采購量越大成交價(jià)格越低。定點(diǎn)采購適用于技術(shù)復(fù)雜、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一的貨物、工程或服務(wù)的采購，如物業(yè)、印刷、裝修工程、家具等品目。

簡單來說，小額零星或急需的通用商品，采購人可以在商城超市里選擇現(xiàn)貨下單；大額通用商品采購，可以通過批量集采，歸集采購人需求后采購，以取得更大的折扣優(yōu)惠；采購人要獲得定制化、個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)，還可以通過定點(diǎn)采購，自行擬定提出功能要求、技術(shù)參數(shù)或服務(wù)內(nèi)容，通過競價(jià)采購。網(wǎng)上商城和淘寶、京東上買東西一樣方便、快捷，并且質(zhì)量、售后都有保障，網(wǎng)上商城的功能設(shè)置，符合當(dāng)前市場主流的消費(fèi)習(xí)慣和做法，較好地兼顧了采購效率和采購效益。

三是“優(yōu)采優(yōu)價(jià)優(yōu)效”得到有效保障。長期以來，政府采購?fù)怀龅膯栴}是“慢、貴、差”，這與過去政府采購市場不開放、信息獲取不對(duì)稱、采購手段和渠道單一等有較大關(guān)系。山東省建設(shè)政府采購網(wǎng)上商城正是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，利用互聯(lián)網(wǎng)高效率、低成本和透明化的特點(diǎn)來解決政府采購實(shí)踐中存在的問題。一方面積極引入電商參與競爭。順應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展，搭建開放共享平臺(tái)，吸引電商入駐商城，與傳統(tǒng)代理商在同一平臺(tái)競爭。通過對(duì)接電商自有電子商務(wù)平臺(tái)，打通政府采購與主流消費(fèi)市場之間的渠道，將大量電商質(zhì)優(yōu)價(jià)廉商品導(dǎo)入政府采購網(wǎng)上商城，實(shí)現(xiàn)市場可買、價(jià)格可比。同時(shí)，發(fā)揮電商在倉儲(chǔ)管理、物流配送等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步降低采購成本，豐富商品供應(yīng)，提高采購效率。另一方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)價(jià)格監(jiān)測技術(shù)，把住商品上架關(guān)。網(wǎng)上商城與第三方大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，通過抓取國內(nèi)主流電商平臺(tái)和其他省市政府采購網(wǎng)上商城的商品價(jià)格，匯總計(jì)算出平均價(jià)當(dāng)作市場合理價(jià)，并作為本商城的價(jià)格監(jiān)測依據(jù)。商品上架前，經(jīng)過價(jià)格比對(duì)，低于市場合理價(jià)方能上架。網(wǎng)上商城還內(nèi)置了省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)限額，超過配置標(biāo)準(zhǔn)限額的商品不得上架銷售。已上架商品每天要定時(shí)與市場合理價(jià)進(jìn)行比對(duì)，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上商城價(jià)格動(dòng)態(tài)管理。又一方面，對(duì)供應(yīng)商交易行為實(shí)行綜合評(píng)價(jià)積分管理。采購人可以對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)價(jià)，采購過程全部公開，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督，商城據(jù)實(shí)記錄違規(guī)行為，實(shí)時(shí)公開綜合評(píng)價(jià)積分排名，積分不達(dá)標(biāo)的供應(yīng)商將被暫停或取消交易資格。以往政府采購存在的質(zhì)次價(jià)高、價(jià)格不透明、特供專供等廣受詬病的問題得到了有效解決。網(wǎng)上商城全程電子化，采購流程進(jìn)一步簡化，與公開招標(biāo)方式相比，網(wǎng)上商城中競價(jià)采購周期由20日縮短到4日內(nèi)，網(wǎng)上超市直購最短可實(shí)現(xiàn)上午下單，下午送達(dá)，采購效率明顯提升。

四是政策功能得到有效落實(shí)。網(wǎng)上商城建設(shè)運(yùn)行過程中始終堅(jiān)持開放共享的原則，積極落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和民營企業(yè)發(fā)展等一系列政府采購政策功能，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場氛圍，廣泛吸收優(yōu)秀供應(yīng)商進(jìn)入山東省政府采購市場，鼓勵(lì)山東本地企業(yè)發(fā)展壯大。本著寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，降低商城入圍門檻，為中小企業(yè)搭建良好的競爭平臺(tái)。商城引進(jìn)的8家電商中，既有京東、蘇寧這樣的全國性大型綜合電商，也有得力、領(lǐng)先未來、齊心等專業(yè)辦公領(lǐng)域電商，還有匯金、云品等山東本地新興實(shí)力電商。家具定點(diǎn)入圍供應(yīng)商中，山東省鄒平多家鋁制家具民營企業(yè)成功入圍，帶動(dòng)激發(fā)了民營企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的積極性。對(duì)納入政府采購節(jié)能清單的強(qiáng)制節(jié)能品目，商城嚴(yán)把商品上架審核關(guān)，要求供應(yīng)商如實(shí)規(guī)范提供商品信息，嚴(yán)格按照入圍承諾履行義務(wù)，踐行承諾。

五是陽光交易得到充分展現(xiàn)。與傳統(tǒng)采購方式相比，網(wǎng)上商城更加公開、透明、方便、高效。網(wǎng)上商城通過建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化商品庫，將電商和廠商的商品歸集到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的商品庫中，實(shí)現(xiàn)不同供應(yīng)商對(duì)同一商品的價(jià)格、配置、服務(wù)的比較。網(wǎng)上商城與電商平臺(tái)對(duì)接，同步商品信息，采購價(jià)格可以實(shí)時(shí)在電商平臺(tái)驗(yàn)證。商品信息、價(jià)格信息、交易信息、物流信息、支付信息等全部公開，隨時(shí)同步市場的變化，采購價(jià)格必須低于市場合理價(jià)，采購全流程操作痕跡在系統(tǒng)中保存記錄，可對(duì)采購信息進(jìn)行溯源。采購信息充分暴露在公眾的監(jiān)督之下，是中紀(jì)委提倡的“技術(shù)+制度”反腐經(jīng)驗(yàn)的具體實(shí)踐，有利促進(jìn)政府采購陽光化，最大限度地避免權(quán)力尋租和腐敗問題。

釋放市場活力

齊魯云采通過逐步健全信用評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步釋放市場活力，讓市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。

不設(shè)入圍數(shù)量限制，公開招標(biāo)符合入圍條件的供應(yīng)商免費(fèi)入駐網(wǎng)上商城，入圍供應(yīng)商數(shù)量與往年相比成倍增加，形成“寬進(jìn)嚴(yán)管”的整體框架。同時(shí)，借鑒網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，對(duì)供應(yīng)商交易行為實(shí)行綜合評(píng)價(jià)積分管理、立體評(píng)價(jià)。山東省采購中心在網(wǎng)上商城運(yùn)行前，制定出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范省級(jí)政府采購網(wǎng)上商城供應(yīng)商交易行為的實(shí)施意見（試行）》，全面規(guī)范供應(yīng)商在網(wǎng)上商城的交易行為，明確供應(yīng)商享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，建立供應(yīng)商交易行為綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)供應(yīng)商在網(wǎng)上商城交易活動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；采購人可以對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)價(jià)，采購過程全部公開，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督，商城據(jù)實(shí)記錄違規(guī)行為。操作層面，制定了31項(xiàng)具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)交易行為違約、違規(guī)、違法性質(zhì)及嚴(yán)重程度不同，設(shè)定了不同的扣減評(píng)價(jià)積分標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作出了明確規(guī)定，綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)為80分（不含）至90分（含）的，給予警告并約談，責(zé)令限期整改，拒不整改的，暫停網(wǎng)上商城交易；綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)80分（含）以下的，暫停網(wǎng)上商城交易3個(gè)月；協(xié)議期內(nèi)，累計(jì)兩次以上被暫停網(wǎng)上商城交易的，取消本期參與網(wǎng)上商城交易資格。暫停網(wǎng)上商城交易到期后，被暫停資格的供應(yīng)商可以向省政府采購中心提交書面整改材料，申請(qǐng)恢復(fù)網(wǎng)上商城交易資格。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果在網(wǎng)上商城實(shí)時(shí)公布，供采購人擇優(yōu)選擇供應(yīng)商或商品時(shí)參考。每期網(wǎng)上商城綜合評(píng)價(jià)情況，作為下一期網(wǎng)上商城征集入駐供應(yīng)商的重要參考因素。后期還將引入第三方平臺(tái)使得供應(yīng)商的信用得到更為立體全面監(jiān)控。

齊魯云采網(wǎng)上商城業(yè)務(wù)范圍在橫向、縱向上得到了拓展，橫向上，超市、批量集采、定點(diǎn)的多種方式，使采購人不同需求得到滿足；縱向上，各地市積極踴躍申請(qǐng)加入商城，有利于形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制、結(jié)果共享、服務(wù)同步，有利于打破各區(qū)縣之間壁壘，解決各地重復(fù)建設(shè)、供應(yīng)商重復(fù)入圍、規(guī)模效應(yīng)不突出的問題，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)則統(tǒng)一、操作流程統(tǒng)一、商品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，為山東省政府采購網(wǎng)上商城全省“一張網(wǎng)”以及公共資源交易平臺(tái)整合共享打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者單位：山東省公共資源交易中心（省政府采購中心）

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