用好價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策扶持中小企業(yè)發(fā)展

用好價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策扶持中小企業(yè)發(fā)展

■ 周景超

我國(guó)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，具體包括預(yù)留采購(gòu)份額、降低門檻、價(jià)格扣除、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施。其中，價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠是最有效也最直接的措施之一。《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）第五條規(guī)定，對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，具體扣除比例由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定。然而，實(shí)踐中，部分采購(gòu)人在執(zhí)行中小企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策時(shí)責(zé)任心不夠強(qiáng)，在編制采購(gòu)文件時(shí)要求具備價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠的供應(yīng)商提供的證明材料過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠措施“走過場(chǎng)”。

如，某單位采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)一批體育器材，采購(gòu)人在編制招標(biāo)文件時(shí)依據(jù)政府采購(gòu)政策規(guī)定，給予中小企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。本次采購(gòu)活動(dòng)共有七家供應(yīng)商參與投標(biāo)，所有供應(yīng)商全部符合資格條件，進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在對(duì)提供中小企業(yè)聲明函的五家供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠時(shí)，內(nèi)部產(chǎn)生了嚴(yán)重的分歧。一方認(rèn)為，只要供應(yīng)商提供了中小企業(yè)書面聲明函的，均應(yīng)給予價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠；另一方認(rèn)為，采購(gòu)文件未載明中小企業(yè)聲明函的格式和內(nèi)容，僅靠每位供應(yīng)商自行提供的證明材料，無法認(rèn)定企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，故不應(yīng)給予價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。雙方僵持不下。

為何會(huì)出現(xiàn)上述爭(zhēng)執(zhí)？筆者認(rèn)為，一方面，采購(gòu)人在確定采購(gòu)需求時(shí)，未考慮如何執(zhí)行政府采購(gòu)政策的問題，有的對(duì)提交證明材料的要求“文不對(duì)題”，有的甚至忽視了相關(guān)要求，導(dǎo)致供應(yīng)商無法提供；另一方面，部分采購(gòu)人對(duì)中小企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策的認(rèn)識(shí)存在局限性，不知如何辨別享受價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠的供應(yīng)商，往往采用“一刀切”的方法均不予承認(rèn)。

那么，從采購(gòu)人的角度看，應(yīng)如何用好價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策，把政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策落到實(shí)處呢？筆者結(jié)合實(shí)際談幾點(diǎn)看法。

首先，根據(jù)政府采購(gòu)政策編制采購(gòu)文件，是采購(gòu)人的一項(xiàng)重要義務(wù)和責(zé)任。采購(gòu)人應(yīng)按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第六條、第十五條的規(guī)定，在編制采購(gòu)文件時(shí)明確載明價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠的幅度以及供應(yīng)商需提供具備資格條件的證明材料的內(nèi)容和格式。同時(shí)，不得違背政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

其次，依據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法及《暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，在評(píng)審過程中對(duì)中小企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格扣除。采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的，對(duì)享受價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)政策功能的價(jià)格扣除，在價(jià)格扣除后進(jìn)行排序；采用綜合評(píng)分法，則應(yīng)設(shè)置價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠分值，供應(yīng)商以扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。

再次，享受價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠的供應(yīng)商，應(yīng)按照《暫行辦法》的規(guī)定內(nèi)容及其附件《中小企業(yè)聲明函》的格式提交書面聲明函。聲明函的內(nèi)容包括企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等。可采用供應(yīng)商自行提交書面聲明函并承擔(dān)后果的做法。在評(píng)審階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要對(duì)供應(yīng)商提供的證明材料逐一核查，一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的證明材料不實(shí)的，應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定給予處罰。

最后，采購(gòu)人在編寫采購(gòu)文件時(shí)未載明價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法的，財(cái)政部門應(yīng)要求其改正，并按照《條例》第六十八條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

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