新《公務員法》對政府采購工作人員有何約束

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新《公務員法》對政府采購工作人員有何約束

■ 劉躍華

新修訂的《公務員法》經第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過，于今年6月1日起實行。政府采購當事人中的行政機關、事業單位和社會團體的人員有很多都是公務員或者參照公務法管理身份，應對新《公務員法》中的相關內容予以高度重視。

對公務員的監管進一步完善

新《公務員法》將原第九章的名稱由“懲戒”調整為“監督與懲戒”，增加了兩條監督方面的規定。其中，第五十七條規定，“機關應當對公務員的思想政治、履行職責、作風表現、遵紀守法等情況進行監督，開展勤政廉政教育，建立日常管理監督制度。對公務員監督發現問題的，應當區分不同情況，予以談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉、組織調整、處分。對公務員涉嫌職務違法和職務犯罪的，應當依法移送監察機關處理。”第五十八條規定，“公務員應當自覺接受監督，按照規定請示報告工作、報告個人有關事項。”把監督作為從嚴管理公務員的一個重要環節在立法中予以明確，促進了公務員的監督與相關法律法規的有機銜接。

在政府采購活動中，公務員或參公管理人員最容易忽視接受監督的現象主要體現在兩個方面。第一，作為采購人代表的公務員，喜歡“擅自做主”，對采購需求、項目評審、質疑處理等事項，或降低要求，或不請示匯報，獨斷專行。公務人員應形成一級對一級負責的嚴謹工作態度和工作作風，主動接受政府采購各方當事人的監督。第二，在政府采購評審專家隊伍中，有一部分是來自政府機關、事業單位和團體組織的公務員或參公人員。這部分人員不能盲目地以政府采購項目評審為由，置本單位正常的工作秩序而不顧。

對公務員的紀律要求更加全面

新《公務員法》第五十九條要求公務員遵紀守法，并列明了具體的禁止性行為，包括散布有損憲法權威、中國共產黨和國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對憲法、中國共產黨領導和國家的集會、游行、示威等活動；組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；挑撥、破壞民族關系，參加民族分裂活動或者組織、利用宗教活動破壞民族團結和社會穩定；不擔當，不作為，玩忽職守，貽誤工作；拒絕執行上級依法作出的決定和命令；對批評、申訴、控告、檢舉進行壓制或者打擊報復等。

政府采購實踐中，公務人員所違反的紀律則主要涉及以下方面：一是違反黨和國家政治紀律的問題，主要體現在參加政府采購活動的一些公務員或參公人員圖一時“嘴巴快活”，發表非議黨和國家聲譽的言論。建議政府采購監管部門修訂有關考核辦法，將政府采購政治紀律作為重要的考核內容，加強對政治紀律的宣教，杜絕違反政治紀律的現象發生。二是違反廉潔紀律和組織紀律要求的問題，在政府采購活動中，一些公務人員未經組織批準同意，充當供應商的所謂“專家”“顧問”并獲取相應的酬勞，違反法律規定，對此應嚴肅查處。三是違反工作紀律的問題，主要體現為公務人員將評審過程中應當保密的商業秘密等外泄，導致不良后果。對此，應嚴格政府采購法律法規有關規定進行處理。

對公務員中重點監督對象的監督措施更加具體

根據工作實踐，新《公務員法》對任職回避情形、地域回避情形、離職后從業限制規定等作了相應的修改完善。其第七十四條增加了“公務員不得在其配偶、子女及其配偶經營的企業、營利性組織的行業監管或者主管部門擔任領導成員”的規定，體現了對“關鍵少數”從嚴管理的要求。第八十七條進一步完善了責令辭職的規定，明確“領導成員因其他原因不再適合擔任現任領導職務的，或者應當引咎辭職本人不提出辭職的，應當責令其辭去領導職務”，督促其正確履行職責、積極作為。第五十條規定，“公務員的職務、職級實行能上能下。對不適宜或者不勝任現任職務、職級的，應當進行調整。”該條的積極意義在于推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

關于對公務人員的監督措施，筆者還想就專家庫建設談幾點建議。對于退休后申請擔任政府采購評審專家的公務人員，要強化以下方面的審核：一是對工作經歷的審核，二是對親屬關系的審查，包括夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的工作情況的審查。此外，還應建立科學的審查機制，嚴格把好政府采購評審專家庫的入口關；強化專家隊伍的淘汰機制，將濫竽充數的不合格專家請出專家庫。

（作者單位：湖南省公共資源交易中心）

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