“解放號”號角吹響 采購人供應商雙獲解放

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“解放號”號角吹響 采購人供應商雙獲解放

——南京打造“互聯網+軟件交易服務平臺”優化信息化項目采購紀實

■ 本報記者 昝妍

南京采購人今后可以“減負”了。非標、專業技術要求高、評估難度大的軟件及各類信息化產品和服務的政府采購項目，可以實現集約化采購和管理。

IT供應商也可以“減負”了。供應商今后不再需要花費大量精力用來開拓客戶，可以心無旁騖地研發核心技術和產品。

自去年10月以來，隨著南京“互聯網+軟件交易服務平臺”（又稱“解放號”）的搭建和使用，南京市的預算單位、IT企業供需兩端都得到了“解放”。從軟件需求編制、采購、開評標到履約驗收全流程線上完成，預算單位的采購效率大幅提高；軟件開發全流程可跟蹤、管理、代碼檢查、評估，項目質量也有了保障。“解放號”對接了大量政府采購限額以下、中小型IT服務需求的政府客戶，任何有服務意愿和能力的供應商都可投標參與政府采購項目交易，企業不需再疲于“維護客戶關系”和“項目協調”了。

短短7個月，約300余家預算單位、500多個信息化采購項目、交易金額即將突破2億大關，這一組數據無一不印證了“解放號”在該市已被廣泛接受。

南京C02政采項目引入“解放號”

“采購回來的系統很好用，售后服務也不錯，目前也沒有出現任何問題。”南京市高淳區廣播電視臺工作人員告訴記者，他們單位去年通過“解放號”采購到的高清視頻會議系統，使用的同事都表示滿意。這位工作人員口中的“解放號”指的就是由南京市財政局于2018年10月推出的C02類信息技術服務采購平臺。

所謂C02項目，根據《政府采購品目分類目錄》中的釋義可知，它是指為用戶提供開發、應用信息技術的服務，以及以信息技術為手段支持用戶業務活動的服務。政府采購C02類信息技術服務是指政府采購目錄C服務類品目下，包括C0201軟件開發服務、C0202信息系統集成實施服務、C0204信息化工程監理服務、C0205測試評估認證服務、C0206運行維護服務等內容的采購項目。眾所周知，C02政府采購項目采購的難點主要集中在三個方面：一是采購需求難定量描述；二是評審標準難以量化；三是履約驗收難以保障。

“我們總談‘放管服’，‘服’的目的就是提升服務水平，想采購人之所想、急采購人之所急、解采購人之所困。”江蘇省南京市財政局政府采購管理處的負責同志告訴記者，在“放管服”和南京市政府與中軟國際簽署戰略合作協議的背景下，南京市財經局經過充分的論證和試點，決定引入“解放號”平臺以解決政府采購項目長期痛點——C02信息技術服務項目。即，通過“解放號”平臺，將C02項目放在“解放號”平臺上，實現軟件項目采購、交付過程管理、線下運營一條龍服務。

“解放號”直擊C02項目“痛點”

隨著“互聯網+政府采購”各類模式在全國遍地開花，采購人作為采購主體通過信息化平臺可以方便、快捷地采購到滿意的產品。但無論是政府采購電子化招投標系統還是政府采購網上商城都是傾向于貨物類的采購項目。像C02這樣的服務類項目，只能依托線下采購模式，且此類項目的需求描述、評審、售后等問題讓采購人較為頭疼。為了解決C02項目采購痛點，南京市財政局于去年年初先以C02項目需求大的南京市信息中心和雨花臺區信息中心為試點單位使用“解放號”采購這些項目。

回憶起最初使用“解放號”的感受，雨花臺區信息中心負責人滔滔不絕地向記者分享了當時的心得：“說實話，當時大家心里挺沒譜兒的，一方面是不知道怎么用這個平臺，另一方面確實擔心采購結果不理想。”經過和南京市財政局政府采購處、中軟國際“解放號”平臺相關負責人的多次溝通，其單位的工作人員逐漸放下心中“疑慮”，嘗試使用“解放號”采購。 “用起來還是挺方便的，采購效率提高不少。采購人只需在‘解放號’平臺上編寫并發布采購需求；供應商在平臺‘需求大廳’看到公告并針對采購需求，編寫需求方案，提交報名；評標；采購人發布成交結果公告，并進行公示；整個流程全線上進行，用的安心，還有專業服務人員的全程支持，大大提高了采購效率。”上述負責人表示。

采訪中，南京市信息中心的工作人員告訴記者：“像我們這樣的單位，主要工作人員是學信息或者類似專業出身的，所以對采購需求量化編制還比較游刃有余。但是像其他的預算單位，信息化專業人才缺乏，在編制采購文件時，難以定量描述所需軟件的性能。如果在解放號上采購，采購人對采購需求不會定量描述時，平臺上會提供采購需求模版可以解決采購人需求編寫難的問題。”該工作人員向記者介紹道，如果采購需求模版還不能解決，“解放號”上還有一個“專家庫”，里邊的專家來自不同行業，有教育、醫療等等并且這專家對C02項目非常了解，采購人可以在線聯系專家，專家可以提供項目個性化設計及規劃和項目估價的咨詢服務，并且在采購活動開展前線上專家為采購人確定采購方式、梳理采購需求細節，確定采購內容，制作招標文件。

記者了解到，采購需求編制難以量化的問題會直接導致評審難以量化。以往的政府采購活動中，評審專家如果僅以技術、價格、服務、對招標文件響應程度等作為評審因素，其實很難選到采購人滿意的供應商。同時，評審的專家又是隨機抽取，在開評標短暫的時間內不能充分熟悉項目資料，從而難以全面評價各投標公司的技術方案。但是“解放號”在需求編制環節就有專業的“需求模版”并對軟件項目的關鍵內容做“必填”設計。到了評審階段，線下評標的評審專家可根據模版內容進行評審打分。線上模式的評標，采購人可通過在線邀請評審專家對供應商投標響應文件進行評審、以平臺刻畫的供應商信息來核實供應商的投標文件是否屬實等功能評選出合格的供應商。

“如果說需求描述和評審的量化是C02項目的采購痛點，那么痛中之痛就是履約驗收。”南京市江寧區某預算單位采購人向記者透露，軟件采購項目的許多漏洞和兼容性問題需要長期使用才會遇到。但是這些問題在項目驗收時期難以發現，軟件類項目在驗收完成之后便進入售后服務期。軟件公司由于人員流動性大，或者售后服務地域限制，往往達不到售后服務的及時響應用戶需求、故障排除等承諾。另外，預算單位由于管理流程的改變或信息化建設的進一步要求，會需要在原有系統上進行升級或改造。如果重新招標系統開發公司，沒有源代碼，新的公司很難在一期項目基礎上完成工作；如果選擇一期中標公司進行二期項目開發，在價格談判預算單位又會十分被動。“但是現在不一樣了！”上述采購人告訴記者，為了降低政府軟件資產管理的風險和成本，提高軟件資產使用效益，凡是“解放號”上采購的信息技術服務項目都會通過“解放號”進行軟件全生命周期管理，記錄并跟蹤軟件配置、使用和處置情況，做好線上軟件源代碼、開發檔案、驗收文件等歸檔管理內容。以前預算單位被軟件公司“綁架”的日子一去不復返了。

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