將績效評(píng)價(jià)貫穿采購全過程

將績效評(píng)價(jià)貫穿采購全過程

■ 趙長寶

黨的十九大報(bào)告將“全面實(shí)施績效管理”寫入其中，毫無疑問，這意味著在今后的財(cái)政管理、乃至整個(gè)政府管理工作中，績效都將成為一項(xiàng)重要的內(nèi)容。“績效進(jìn)入新時(shí)代”。要始終注重提高績效，將績效理念和方法深度融入采購制度設(shè)計(jì)之中、采購預(yù)算編制之中，以及執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，更好體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向；切實(shí)加強(qiáng)政府采購與部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、國庫集中支付及績效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，依托財(cái)政支出綜合監(jiān)管，建立“預(yù)算-計(jì)劃-采購-支付-驗(yàn)收-監(jiān)督”的循環(huán)監(jiān)督機(jī)制，努力解決“重分配、輕管理”的問題。

如何將績效評(píng)價(jià)貫穿采購全過程？這個(gè)問題已經(jīng)引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。特別是圍繞如何事半功倍做好府采購績效評(píng)價(jià)這個(gè)課題？各級(jí)財(cái)政部門需要研究問題很多，肩負(fù)的任務(wù)也很重。對(duì)此，筆者僅根據(jù)自己的學(xué)習(xí)體會(huì)和基層工作經(jīng)驗(yàn)，將上述問題概括為以下幾方面主要內(nèi)容。

建立一個(gè)機(jī)制

建立采購預(yù)算編制有目標(biāo)、采購預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、采購預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用，覆蓋所有財(cái)政性資金，貫穿采購預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理工作機(jī)制。形成政府主導(dǎo)，財(cái)政牽頭，預(yù)算部門具體執(zhí)行，社會(huì)各方共同參與的預(yù)算績效管理工作格局。進(jìn)一步明確部門職責(zé)，財(cái)政部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；各級(jí)預(yù)算部門按照統(tǒng)一部署，切實(shí)做好預(yù)算績效管理工作，發(fā)展與改革部門要將審批通過的年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)、基本建設(shè)投資計(jì)劃指標(biāo)及時(shí)報(bào)送財(cái)政部門；審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理的監(jiān)督力度，促進(jìn)各地、各部門強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任和效率。

完善兩個(gè)體系

完善績效管理制度體系。各級(jí)、各部門要出臺(tái)推進(jìn)采購預(yù)算績效管理的具體實(shí)施意見和措施，建立涵蓋績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度，健全社會(huì)中介、專家、數(shù)據(jù)庫和檔案等管理辦法。加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)程建設(shè)，制訂系統(tǒng)、規(guī)范的績效管理工作流程和操作細(xì)則，規(guī)范操作程序和質(zhì)量控制要求。

完善績效評(píng)價(jià)體系。明確績效評(píng)價(jià)主體，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算部門績效評(píng)價(jià)主體職責(zé)，探索引入第三方評(píng)價(jià)。完善評(píng)價(jià)方式方法，建立自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的多種績效評(píng)價(jià)方式。完善績效指標(biāo)體系，加快績效指標(biāo)研究設(shè)計(jì)，盡快形成包括各類支出，符合目標(biāo)內(nèi)容，突出績效特色，細(xì)化、量化的績效指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的共建共享。

抓好三個(gè)環(huán)節(jié)

抓好采購預(yù)算績效目標(biāo)管理和監(jiān)控。各預(yù)算部門在編制年度預(yù)算時(shí)，須編制預(yù)算績效計(jì)劃，明確績效目標(biāo)，經(jīng)財(cái)政部門審核合格后方可進(jìn)入下一步預(yù)算編制流程。預(yù)算執(zhí)行中，要及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，分析預(yù)算績效信息。加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控，以“金財(cái)工程”為平臺(tái)，依靠賬戶資金運(yùn)行管理系統(tǒng)、國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和財(cái)政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)資金撥付運(yùn)行所有環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。

抓好財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)。預(yù)算部門作為績效評(píng)價(jià)的主體，認(rèn)真組織開展績效自評(píng)，并向財(cái)政部門提交績效評(píng)價(jià)報(bào)告。

認(rèn)真抓好績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度預(yù)算調(diào)整、專項(xiàng)資金分配和以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮或重點(diǎn)支持績效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的項(xiàng)目，減少績效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目的資金安排，取消無績效或低績效項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置。

貫徹三個(gè)落實(shí)

貫徹領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。要做好預(yù)算績效管理工作，領(lǐng)導(dǎo)要重視，將績效管理納入政府績效考核內(nèi)容，提高認(rèn)識(shí)，精心組織、周密部署；機(jī)構(gòu)健全，人員配齊，保障經(jīng)費(fèi)及預(yù)算績效管理運(yùn)行需要。

貫徹目標(biāo)落實(shí)。在績效目標(biāo)上，各級(jí)政府要先開展績效目標(biāo)試點(diǎn)，再擴(kuò)大、最終全覆蓋。

貫徹督查落實(shí)。一方面是上下聯(lián)動(dòng)，上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的工作指導(dǎo)，明確要求，明確步驟，協(xié)調(diào)推進(jìn)，下級(jí)財(cái)政部門要按照統(tǒng)一規(guī)定，及時(shí)啟動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)，各部門也要對(duì)本系統(tǒng)各級(jí)單位的預(yù)算績效管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；另一方面是部門配合。各部門要按照已確定的職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相配合，共同推進(jìn)；再則是內(nèi)部溝通，財(cái)政部門的績效評(píng)估中心要加強(qiáng)與內(nèi)部科室的聯(lián)系溝通，各科室、單位要全力支持，相關(guān)資金管理辦法、資金撥付文件要及時(shí)抄送績效評(píng)估中心，一些重要的工作會(huì)議和工作調(diào)研要邀請(qǐng)績效評(píng)估中心參加。

總之，要做好政府采購績效，應(yīng)該有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，在制度框架下將績效評(píng)價(jià)貫穿全程，用好績效評(píng)價(jià)結(jié)果，方能推動(dòng)政府采購事業(yè)健康有序快速發(fā)展。

（作者單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局）

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