陜西：壓緊壓實采購人主體責任

陜西：壓緊壓實采購人主體責任

該省財政廳發(fā)文專門規(guī)范采購單位在政府采購活動中的權(quán)力運行，強化內(nèi)部流程控制，讓采購人的主體責任落到實處

本報訊記者戎素梅通訊員杜阿團報道陜西省財政廳近日發(fā)布《關(guān)于加強采購單位政府采購內(nèi)部控制管理的指導意見》，以進一步規(guī)范采購單位在政府采購活動中的內(nèi)部權(quán)力運行，嚴防法律風險，強化內(nèi)部流程控制，促進政府采購提質(zhì)增效。

“隨著政府采購領(lǐng)域‘放管服’改革的推進，還權(quán)采購人、實現(xiàn)采購人權(quán)責對等逐漸成為共識。”陜西省財政廳政府采購管理處相關(guān)負責人表示，采購人是政府采購活動的第一責任主體，明確采購人的權(quán)責利、規(guī)范采購人的政府采購行為，是確保政府采購活動順利開展的關(guān)鍵。當前，陜西省正在深入推廣新版政府采購管理系統(tǒng)，力爭2019年年內(nèi)所有市縣全面上線采購預算和計劃管理、采購合同管理、誠信評價、數(shù)據(jù)查詢和分析等功能。在此過程中，采購人能否積極、主動地落實好主體責任至關(guān)重要，有必要對其內(nèi)控管理作出系統(tǒng)明確的要求。

《指導意見》專門針對采購人作出規(guī)范。其中提出，采購單位政府采購內(nèi)部控制管理要按照“全面管控與突出重點并舉、分工制衡與提升效能并重、權(quán)責對等與依法懲處并行”的基本原則，以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”為主線，通過制定制度、健全機制、完善措施、規(guī)范流程，逐步形成依法合規(guī)、運轉(zhuǎn)高效、風險可控、問責嚴格的政府采購內(nèi)部運轉(zhuǎn)和管控制度，做到約束機制健全、權(quán)力運行規(guī)范、風險控制有力、監(jiān)督問責到位，實現(xiàn)對政府采購活動內(nèi)部權(quán)力運行的有效制約。

《指導意見》細化規(guī)定了預算單位的8項主要任務(wù)，包括落實主體責任、實施歸口管理、科學設(shè)置崗位、完善決策機制、加強內(nèi)部審核、強化流程控制、明確時限要求、加強利益沖突管理。其中強調(diào)，預算單位是政府采購內(nèi)部控制管理的責任主體，應建立內(nèi)部工作機制，重點加強對采購需求、采購預算、政策落實、信息公開、履約驗收、結(jié)果評價等的管理。主管預算單位應當明確與所屬預算單位在政府采購管理、執(zhí)行等方面的職責范圍和權(quán)限劃分，細化業(yè)務(wù)流程和工作要求，加強對所屬預算單位的采購執(zhí)行管理，強化對政府采購政策落實的指導。對采購預算執(zhí)行、信息公告、確認結(jié)果、簽訂合同、公告及備案合同、答復詢問質(zhì)疑以及其他有時限要求的事項，預算單位要明確專人負責，細化各個節(jié)點的工作時限，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成。厘清利益沖突的主要對象、具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式，明確與政府采購代理機構(gòu)、供應商等政府采購市場主體以及評審專家交往的基本原則和界限，細化處理原則、處理方式和解決方案。采購人員及相關(guān)人員與供應商有利害關(guān)系的，應當嚴格執(zhí)行回避制度。

此外，陜西省財政廳還系統(tǒng)梳理了政府采購法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定中采購人的各項職責，以附件形式編制發(fā)布了《政府采購業(yè)務(wù)流程內(nèi)控指引》，明確了預算單位在編制采購預算和實施計劃，確定采購需求，委托采購代理機構(gòu)，確認采購文件，現(xiàn)場監(jiān)督，確認確定采購結(jié)果，簽訂、公告及備案采購合同，履約驗收等11個重點環(huán)節(jié)的具體工作內(nèi)容，加強對采購活動的流程控制，確保政府采購項目規(guī)范運行。

《指導意見》還提出加強組織領(lǐng)導、抓好貫徹落實、完善基礎(chǔ)保障、強化運行監(jiān)督4項保障措施，要求省級各預算單位抓緊梳理和評估本部門、本單位政府采購執(zhí)行中存在的風險，明確標準化工作要求和防控措施，完善管理制度，形成較為完備的內(nèi)部控制管理體系，確保制度健全、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位。

據(jù)了解，為確保《指導意見》更好地實施，陜西省財政廳還在近日舉辦的省級預算單位政府采購業(yè)務(wù)培訓班上安排專人講解了《指導意見》的各項內(nèi)容和要求。

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