堅守住公平正義這道“底線”

壯麗70年·奮斗新時代

堅守住公平正義這道“底線”

——上海市政府采購中心努力打造集采行業引領者紀實（四）

■ 本報記者 楊文君

分權制衡，促進政府采購的公平正義是集采機構設立的“初心”所在，術有專攻，不急功近利的使命擔當是集采機構競爭的“底氣”所在。上海市政府采購中心（以下簡稱“中心”）從采購需求的制定到評審標準的設置，再到質疑投訴的處理，一直堅守著公平正義這道“底線”。

去除限制性條款，書寫需求公平性

一次，上海市某預算單位在現代氣象探測和影響預報系統建設項目中提出了這樣的要求：由于氣象預報系統需處理海量數據，對業務刀片機箱和刀片服務器的性能要求較高，因此，刀片服務器既要為雙路CPU，內存插槽數≥16條，又要對內提供≥4個10G光口和≥2個16GE光口，且工作溫度為5~40℃。但經中心業務員初步比對發現鮮有同時滿足以上要求的刀片服務器，符合其它大部分技術參數要求的Inspur I9000和DELL M1000e刀片服務器均僅能支持2個10GE光口和2個16GE光口，或支持4個10GE光口，工作溫度一般為10—40℃。謹慎起見，業務員決定邀請信息設備專家對本項目有限制性可能的技術指標進行論證，并將收集好的資料整理提交給論證委員會供查，經論證后委員會建議采購人關鍵是保留對服務器性能最為重要的指標即可，次要指標可調整為對內提供≥2個10GE光口和≥2個16GE光口，并刪除對工作溫度的要求。調整需求后的采購項目沒有供應商提出質疑，最終順利完成。

“在采購活動中，常常遇到采購人以各種方式在需求中設立限制性條款，這顯然對供應商是不公平的。”中心采購二科陳晨告訴記者，如指定品牌型號、直接照搬某一產品的技術參數、量身定制苛刻的參數等常見的限制性要求，另外還有一些“花式”限制，比如在售后服務方面要求供應商在20分鐘內到現場，按照上海的交通狀況，這是變相地將成交供應商限制為距離采購單位較近的公司。面對這些條款，中心的業務員都會要求采購人修正過來。

除了上述案例中提到的邀請專家論證這種權威方法，陳晨還根據自己的工作經驗，總結了許多防范限制性條款的“錦囊妙計”，如，一方面要明確告知采購人政府采購法律法規的相關規定，對于明顯有排他性的要求必須駁回。另一方面，關于隱性限制，業務員自己可以提前查詢和了解符合該參數的產品概況，或要求采購人進行充分調研，還可以聽取有關品牌供應商的建議以掌握實際的市場情況。此外，中心的審核流程和監督反饋機制也讓限制性條款無處遁形。

設置合理化分值，守衛評審公正性

“分分分，供應商的命根。”評審標準設置不合理，也就為尋租壟斷開了“綠燈”。

結合中心承接的一電子工作平臺建設項目，采購二科科長顧文林向《中國政府采購報》記者介紹了中心是如何在評審標準上守護公平正義的：“在第一階段，采購人向中心提出需求，認為該電子化平臺屬全國首創，安全性要求非常高，希望選擇一家綜合實力較強的供應商，另外，平臺建設需要采購的數據產品魚龍混雜，他們希望能夠選擇一家曾被其他單位‘檢驗’過的成熟產品，于是，采購人在‘產品選型’和‘綜合能力’的評審標準方面提了很多要求?！?/span>

如，對于產品選型，共計25分，除了兼容性和項目案例的內容外，還包括‘數據服務層設計具備專利支撐（3分）’以及‘所投大數據產品應當具備軟件著作權登記證書（產品或產品廠商通過ISO/IEC 22301:2012(業務連續性)認證；通過ISO/IEC 27001:2013 和 CSA STAR(信息安全&云安全)認證；包括認證每具備一項得2分，該項共6分）’。關于綜合能力，共計10分，其中對軟件成熟度能力提出，取得CMMI4認證及以上的的得2分。取得CMMI4以下認證的，得1分，未取得CMMI認證的，不得分；具有中國電子信息行業聯合會頒發的信息系統集成及服務資質證書的，一級證書得2分；二級證書得1分，其余不得分；投標人獲得《國家規劃布局內重點軟件企業》證書，連續三年得1分；連續四年的得2分；連續五年及以上的得3分，其余不得分。具有國家保密局頒發的《涉密信息系統集成資質證書》的，得2分?！鳖櫸牧种赋?。

懂行的看門道。顧文林告訴記者：“上述評分標準的設定，我們覺得雖然條件有些高，但總體還是與項目采購需求特點相適應的，為保證項目質量，同意了采購人的要求，編制、發放了招標文件，并組織了答疑會。”該案例進入了第二階段，當時有供應商提出，這些評分細則分條看都沒有問題，但是林林總總加在一起高達35分，占了總分的1/3多，這無形中已經把小微企業排除在外了?！?/span>

“我們在答疑會上聽取了供應商的意見后，覺得言之有理。于是我們同采購人進行了大量溝通，將招標文件的反饋意見告知了他們，該事件的處理走進了尾聲?！鳖櫸牧终f到，經協商，中心在保證投標人基本實力的基礎上，刪除了多余的事項。產品選型由原來的25分降到了23分，“所投大數據產品應當具備軟件著作權登記證書”由原來的6分調整為4分?！捌髽I的綜合能力”也對半減到了5分，去掉了對中國電子信息行業聯合會頒發的信息系統集成及服務資質證書、《國家規劃布局內重點軟件企業》證書，《涉密信息系統集成資質證書》的要求。

據了解，該項目最后共吸引十家供應商投標，其中不乏中小企業，節約率高達48.8%，但采購結果仍獲得了采購人的肯定。

“供應商是重要的政府采購參與主體，在評審標準的制定中要保障供應商的合法權益，這對促進政府采購供應商良性競爭，激發政府采購市場活力，維護政府采購秩序有著重要意義?！辈少彾频年惡贶幈硎尽?/span>

堅守公平正義，彰顯責任擔當

未來，集采機構可能將要走進市場，參與競爭，但無論何去何從，守護公平正義的初心不能忘，政府采購的底線要堅守住。這一點，中心一直在身體力行，并獲得了業界的積極反饋。“許多供應商都反映，中心在處理他們的質疑投訴時很“痛快”，按規矩辦事兒，不會找各種理由進行推托，供應商最基本的法律救濟權利能得到可靠保障。”綜合科的王楊維告訴記者。

采購一科的王點表示，在《中華人民共和國政府采購法》制定之初，就明確了“公開透明、公平競爭、公正和誠實信用”的采購原則。雖然現在的政府采購相關法律條文與十幾年前相比，已經進行了充分的補充和完善，但“三公一誠”的原則卻是每一個政采人始終不變的“信條”。

集采機構作為采購的執行者，在公平正義的守衛上，陳宏軒提了幾點建議：“堅持一個原則”，即堅持公開、公平、公正的原則，營造良好市場環境?！皵[正兩個天平”，即擺正供應商間合理競爭的天平，保障各供應商平等的競爭權利；擺正采購人與供應商合理成交的天平，保障供應商在實施過程中的合法權益。“把好三道關”，即把好采購文件關，保證采購文件的質量，確保其中沒有歧視性、排他性條款，沒有“隱形”的限制，沒有針對供應商的不平等條款；把好評審過程關，要求評委遵守各項紀律并按照采購文件要求進行評審，保證評審過程合規合法；把好公平清正關，確保各供應商平等的知情權、競爭權，對采購過程中出現的違規行為及時制止。

“優化服務和提升效率，這是集采機構的永恒目標。術有專攻，業有所成，這是集采機構的“核心競爭力”。有使命擔當、不急功近利，深入學習、豐富實踐，代代傳承、長期積淀，這是集采機構的體制優勢。而堅持依法依規采購，堅守政府采購公平正義，營造風清氣正的政府采購市場環境，則是集采機構的初心使命和存在價值。唯有如此，集采機構方能彰顯“國家隊、領跑者、排頭兵”的地位及作用?！敝行挠嘘P負責人表示。

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