以“四化”管理模式促規(guī)范提效率

以“四化”管理模式促規(guī)范提效率

燕山大學(xué)實驗室與資產(chǎn)管理處處長嚴(yán)書亭

為深入貫徹中央深化政府采購制度改革精神，加快高校政府采購“放管服”改革，燕山大學(xué)勇于創(chuàng)新，積極采取“四化”管理模式，即采購制度規(guī)范化、采購管理精細(xì)化、采購服務(wù)專業(yè)化和采購運(yùn)行高效化，招標(biāo)采購工作取得了長足進(jìn)步。

按照學(xué)校機(jī)構(gòu)調(diào)整要求，燕山大學(xué)實驗室與資產(chǎn)管理處是學(xué)校采購工作的歸口管理部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全校教學(xué)科研儀器設(shè)備等貨物、服務(wù)、基建維修工程等各類采購工作的具體組織、協(xié)調(diào)和實施工作。目前，燕山大學(xué)從組織架構(gòu)、規(guī)章制度、工作流程、招標(biāo)組織和合同簽訂等方面已建立起完整的管理體系，為規(guī)范高效地完成學(xué)校相關(guān)招標(biāo)采購工作提供了保障。近三年來，燕山大學(xué)每年的采購總額均在2億元左右，成效明顯。這與學(xué)校采取“四化”管理模式提升采購管理水平密不可分。

第一，采購制度規(guī)范化。出臺了《燕山大學(xué)采購管理辦法》、《燕山大學(xué)資產(chǎn)與采購合同管理實施細(xì)則》等文件制度，建立了學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)、實驗室與資產(chǎn)管理處等職能部門管理、各采購單位和經(jīng)辦人具體參與實施的組織機(jī)構(gòu)和管理體系，明確各類采購組織形式的限額標(biāo)準(zhǔn)和采購方式，完善采購流程和具體程序，加強(qiáng)項目全流程監(jiān)督管理，形成了較為完善的管理模式。目前，學(xué)校對50萬元及以上采購項目實行政府采購，10萬元（含）-50萬元采購項目實行學(xué)校集中采購，10萬元以下采購項目實行各單位自行采購。進(jìn)一步細(xì)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選用流程，明確了單一來源采購方式的審批流程和科研儀器設(shè)備的認(rèn)定方式，對特殊采購方式和特殊采購項目加強(qiáng)論證和管理。

第二，采購管理精細(xì)化。一是加強(qiáng)采購項目的審批管理。與財務(wù)、預(yù)算加強(qiáng)對接，無預(yù)算、超預(yù)算不采購；加強(qiáng)專項經(jīng)費(fèi)采購項目的論證，由專項經(jīng)費(fèi)主管部門審核確認(rèn)；集中采購項目等采購方式實行采購單位-科長-處長-主管校長逐級審批，層層把關(guān)。二是加強(qiáng)集中采購項目管理。嚴(yán)格按照政府采購要求，進(jìn)行政府采購項目的計劃備案或?qū)徟?、項目招?biāo)、信息公告、合同備案、統(tǒng)計信息上報等工作，由河北省財政廳政府采購辦公室監(jiān)督管理。學(xué)校集中采購項目按照學(xué)校要求，對采購計劃審批、招標(biāo)組織、專家抽取、信息公告等從嚴(yán)管理，由學(xué)校監(jiān)察審計處等部門監(jiān)督。三是加強(qiáng)自行采購項目管理。自行采購項目實行“貨比三家”等方式，經(jīng)辦人和單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后交由實驗室與資產(chǎn)管理處備案。所有材料合格情況下，一次性當(dāng)場辦結(jié)，為老師們提供方便。學(xué)校在賦予采購單位采購自主權(quán)的同時，也加強(qiáng)必要的監(jiān)督管理。四是加大信息公開力度。所有學(xué)校集中采購項目的招標(biāo)公告、單一來源采購公示、中標(biāo)公告、中標(biāo)單位、中標(biāo)價格、評審委員會名單以及政府采購合同全部在指定媒體面向社會公開。五是加強(qiáng)采購合同管理。建立采購單位、計劃財務(wù)處、實驗室與資產(chǎn)管理處、法律事務(wù)辦公室等部門聯(lián)合審核，校領(lǐng)導(dǎo)審批的合同會簽制度。會簽完畢后，到校長辦公室加蓋合同專用章，合同審批和蓋章分離，互相監(jiān)督。制定學(xué)校不同類別貨物、服務(wù)、工程等采購合同模板。六是落實科研儀器設(shè)備采購政策。在科研儀器設(shè)備的認(rèn)定方式、審批方式和采購方式方面，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，積極落實“放管服”要求。

第三，采購服務(wù)專業(yè)化。一是全面完成單位網(wǎng)站換版工作。設(shè)置“采購管理”模塊，增設(shè)“采購知識專欄”，全面細(xì)化采購流程圖，規(guī)范各類表格模板，為采購單位提供專業(yè)化指導(dǎo)。二是組織單位人員參加政府采購專業(yè)知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流研討，提高從業(yè)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是邀請相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和專家到校開展講座、培訓(xùn)，提高學(xué)校工作人員和老師們的采購法律意識和專業(yè)知識水平。四是編制并發(fā)放《政府采購相關(guān)法規(guī)摘編》《采購工作手冊》等，使采購人員全面系統(tǒng)地掌握采購相關(guān)政策措施，面向各學(xué)院宣講政府采購制度和相關(guān)工作要求，幫助老師們更好地開展采購工作。

第四，采購運(yùn)行高效化。一是從2016年全面實行政府采購項目的網(wǎng)上申報、審批、網(wǎng)上合同公示和備案，進(jìn)入河北省公共資源交易中心交易的項目實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)管理。二是2017年底開始啟用河北省政府采購網(wǎng)上商城，目前已成為學(xué)校通用設(shè)備的主要采購模式，大幅提升了通用設(shè)備的采購效率。三是2018年針對小額零散物資，開發(fā)建設(shè)學(xué)?！霸撇少徠脚_”并上線運(yùn)行，該平臺提供校內(nèi)預(yù)算+審批+采購+報銷+管理的全流程打通的一站式服務(wù)，實現(xiàn)了線上采購和線上審批，各單位在采購過程中免墊資、免發(fā)票、免簽字、免報銷。這是燕山大學(xué)采購工作的一項重要創(chuàng)新，使學(xué)校成為河北省首個啟用“云采購”模式的高校。

今年，還將出臺《燕山大學(xué)集中采購管理細(xì)則》《燕山大學(xué)自行采購管理細(xì)則》等管理文件，進(jìn)一步規(guī)范集中采購和自行采購的流程，提高科研項目的自行采購額度，給予科研人員更大的采購自主權(quán)，支持科研工作開展。此外，學(xué)校正在建設(shè)的“燕山大學(xué)采購內(nèi)控管理平臺”，將打通預(yù)算管理、采購申請、采購審批、采購執(zhí)行、中標(biāo)結(jié)果、合同審批、驗收入賬、合同支付等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)采購工作全生命周期的線上管理、信息共享和動態(tài)監(jiān)督，進(jìn)一步提高采購審批和執(zhí)行效率，提升服務(wù)效能。

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