硝煙彌漫的政務云市場 考驗采購各方專業水平

硝煙彌漫的政務云市場

考驗采購各方專業水平

——從一起大數據、政務云采購項目說起

■ 本報記者 程紅琳

作為云計算在B端市場的重要賽道，近年來，政務云市場可以說是“兵家必爭之地”。

日前，一則投訴決定書，瞬間攪動了政務云市場。

6月3日，江西省吉安市財政局發布《關于吉安市大數據中心平臺、政務云服務及二大應用采購項目投訴處理決定書》（以下簡稱決定書）。決定書顯示：投訴人（浪潮軟件集團有限公司）于5月30日對江西省機電設備招標有限公司（吉安分公司）代理的吉安市大數據中心平臺、政務云服務及二大應用采購項目（項目編號：JXTCJA2019170025）競爭性磋商文件質疑答復不滿意，于2019年5月30日向吉安市財政局采購辦進行投訴。被投訴人為吉安市信息化工作辦公室及江西省機電設備招標有限公司（吉安分公司）。投訴事項第1-8項，第10-11項認為磋商文件評分辦法具有明顯的傾向性、排他性；投訴事項第9項認為磋商文件載明的通風地板參數指向特定的產品和供應商。另外，決定書顯示：“投訴人還投訴了華為公司參與了本項目的前期規劃設計，以及代理機構與華為公司有串通行為事項”。

在該決定書中，吉安市財政局駁回投訴人浪潮軟件集團有限公司的投訴，該項目采購活動繼續進行。從江西省公共資源交易網6月5日公示的磋商結果公告來看，最終，華為軟件技術有限公司與北明軟件有限公司（聯合體）拿下該項目。

超億元信息化項目

記者從吉安市大數據中心平臺、政務云服務及二大應用采購項目磋商文件中了解到，該項目采購預算14421.9萬元。與同類型項目相比，項目體量并不算大。

項目采購內容主要分3部分，一是建設大數據中心平臺，最高限價5457萬元 ；二是購買5年政務云服務，該項目要求供應商不得高于磋商文件給出的政務云服務費用目錄中的報價；三是開發兩大應用，其中，城市管理大數據平臺開發費用最高限價712.1594萬元，社會治理大數據平臺開發費用最高限價752.7979萬元。

在采購人單位（吉安市信息化工作辦公室）給代理機構書面推薦的3家供應商中，記者發現了浪潮和華為的身影。這3家供應商分別是：北明軟件有限公司與華為軟件技術有限公司組建的聯合體、浪潮軟件集團公司與浪潮云信息技術有限公司組建的聯合體以及新華三技術有限公司與中廣核貝谷科技有限公司組建的聯合體。

不難看出，被推薦的供應商在ICT領域和系統集成領域均是頭部廠商。同時，在政務云領域均有諸多實踐。如華為軟件技術有限公司在全國參與建設了烏蘭察布、克拉瑪依、襄陽的50多個云基地并提供云服務，在江西省內建設了上饒、宜春、贛州、鷹潭4個云基地并提供相應云服務。此外，華為還參與并建設了江西省政務云、南昌市政務云、萍鄉市政務云等政務云。浪潮更是在政務云領域深耕多年，為140余個省市政府提供政務云服務。

6月4日10時，江西省機電設備招標有限公司受吉安市信息化工作辦公室委托，在吉安市公共資源交易中心就吉安市大數據中心平臺、政務云服務及二大應用采購項目（項目編號：JXTCJA2019170025）進行了競爭性磋商。最終，經磋商小組評審和采購人確認，中標單位為華為軟件技術有限公司與北明軟件有限公司（聯合體）。其中，大數據中心平臺中標價格為5439萬元，兩大應用中標價為1436萬元，政務云服務成交金額為目錄價98%。

該項目節支率多少呢？記者算了一筆賬。

從成交公告來看，該項目大數據中心平臺最高限價5457萬元，最終成交價為5439萬元，節約了18萬元，節支率為0.3%；該項目兩大應用開發最高限價1464.9573萬元，中標價為1436萬元，節支率為1.97%。政務云節支率則為2%。

磋商文件“套路深”？

將時間推回到6年前。

2013年底，吉安市啟動智慧城市建設，2015年建成政務云平臺并投入使用。隨后，吉安市各部門原則上不再新建機房，新建應用系統都納入全市電子政務云平臺統一管理、運維。

從競爭性磋商文件來看，由于吉安智慧城市及各部門信息化建設的持續推進，一批智慧城市重點應用相繼落地，政務云資源目前已不能滿足吉安市政府信息化需求，很多單位均明確提出了云平臺資源需求。特別是要推進“市一體化政務服務平臺”“市精準扶貧大數據平臺”“市經濟運行監測大數據平臺”“市社會治理大數據平臺”“市城市管理大數據平臺”（以下簡稱：五大應用）以及智慧房管、智慧交通的建設，加之吉安市信息辦專業技術人員有限，運維能力不足以及財政資金緊張等問題，迫切需要改變政務云的建設模式。因此，以引入社會服務為主，即通過政府采購擇優選定一家國內一流的智慧城市領域企業，為吉安未來5年智慧城市建設運營提供基礎支撐服務。

從競爭性磋商文件公示的吉安市政務云的網絡拓撲圖來看，目前已建成的政務云平臺其互聯網接入區、政務網接入區、互聯網核心交換區、政務網核心交換區、存儲服務器區目前使用了多款華為設備。如網絡核心交換機目前使用的是華為S12804，存儲服務器區一期、二期使用了華為RH5885，一期、二期光纖交換機使用了華為DEA2252。

關于此次投訴事件，記者打通了投訴人（浪潮軟件集團有限公司）授權代表萬先生的電話。萬先生表示，不太了解此事。不過從投訴人十幾項投訴事項來看，投訴人顯然是對投訴事宜做了充分的準備。

決定書顯示，投訴人此次投訴涉及多個磋商文件的評分項。為此，吉安市財政局采購辦組織部分評審專家就投訴方投訴磋商文件的有關事項進行了論證。對所涉及的評分項，專家的論證意見為“不存在傾向性、排他性”或是“評分標準并無不妥”亦或是“符合服務類采購要求”。

不過，諸多圈內人士對評審專家論證意見持不同觀點，甚至直言專家論證有“明顯不妥之處”。如，投訴人在投訴事項9中認為磋商文件載明的通風地板參數指向特定的產品和供應商。對此，評審專家論證意見如下：600*600mm通孔率≥70%的通風地板生產廠家有萊州市華福機房材料有限公司、得世通、星光等。對此，中國計量科學院武彤主任認為，600*600mm通孔率≥70%這一參數并無意義。在武彤看來，數據中心某些基本的參數一般設計中不作要求。“如果是追求數據中心的效能應該看最終效果。單獨一個技術指標沒太大意義。”

記者發現，在該項目248頁磋商文件中，第49頁—233頁細致地給出了采購需求，包括各采購部分建設所需的材料（設備）、主要性能參數、單位、數量。

值得一提的是，投訴人還以具有“傾向性”“排他性”為由，對磋商文件中設置云平臺廠商社區貢獻度Commits全球TOP5、CNCF基金會初創會員、OpenStack鉑金會員、入選Gartner分析數據管理解決方案魔力四象限、進入IDC中國大數據MarketScape領導者象限、擁有ARM架構計算平臺等作為評分內容或是評分標準亦或是商務分，提出投訴。

大連海關張澤明告訴記者，采購云計算應該考慮無故障率、雙活備份、反應速度等指標，但這些指標廠商是可以作假承諾，采購人難以把握。因此，在招標文件中，可能會出現一些看上去比較“虛”的證書或指標。“因此，目前一些政務云項目，招標文件的一些加分項，雖然看上去并不權威，但也有代表性。”

倒逼政采各方提高業務水平

近年來，在政務云市場，各路廠商“近身肉搏”不在少數。2016年以來，政務云市場低價甚至零元中標事件層出不窮，僅2017年上半年，就有騰訊云1分錢中標廈門市政務外網云服務項目，中國電信1分錢中標遼陽市公共信息資源共享平臺項目，中國電信 0元錢中標連云港大數據中心項目等。

2017年3月，騰訊云1分錢中標廈門政務云項目一度令輿論嘩然。更是讓圈外人士感受到了在政務云市場的“跑馬圈地”過程中，企業間競爭的激烈。

IDC在中國政務云市場廠商評估報告中指出，中國政務云市場從2010年開始城市試點工作，并在2014年迎來了市場的爆發，近年來市場實現高速增長，并形成了以大型IT廠商、電信運營商、互聯網公司和系統集成商等幾種類型廠商為主導的市場生態。各類廠商基于自身優勢，都有其獨特的市場定位和發展方向。目前市場上的政務云廠商，主要包括以華為、新華三、浪潮、曙光、烽火、中興等為代表的大型IT企業，以電信、聯通、移動為代表的電信運營商，以阿里、騰訊、金山等為代表的互聯網公司，以及以太極、神州數碼、中軟、東華軟件等為代表的系統集成商，這幾類廠商各具優勢，他們之間的競爭合作關系形成了現階段的市場生態主體。

值得一提的是，決定書對另外兩個頗受關注的問題也做出了說明。

一是華為公司是否參與本項目的前期規劃設計事項？

據財政局詢問，該項目大數據中心平臺的設計單位是中通服咨詢設計研究院有限公司，政務云的服務需求是采購人自行制定的，二大應用中的城市管理的設計單位是山東正中信息技術股份有限公司，社會綜合治理的設計單位是北京思特奇信息技術股份有限公司，華為并不是本項目設計公司。

二是代理機構人員是否與華為公司串通事項？

據財政局詢問，采購代理機構在收到浪潮公司質疑函并向采購人報告后，將質疑函郵件轉發給了采購人，采購人收到質疑函后，又將質疑函發給了前期論證磋商文件評分辦法的三位專家進行論證，專家在論證過程中，咨詢過華為、華三、愛默生、施耐德等公司，并使用了華為發送的WORD文檔進行編輯，并將此論證文檔發給采購人，采購人將此文檔發給代理機構，代理機構在該文檔上修改形成質疑答復后回復給了浪潮公司。故浪潮收到的回復函電子文檔屬性里公司名稱中出現“HUAWEI”字樣。

吉安市財政局表示，還會持續關注該事項，如發現有投訴人所述串通行為，該局將會依法依規進行嚴懲。

記者發現，“大廠們”在政務云市場雖有激烈競爭，但是真正走到投訴層面并不多。

“在一些項目中，廠商用個別參數控標情況也較為常見，有企業對此發聲，提出問題很好。”一位不愿具名的業內人士告訴記者，目前政務云市場的窗口期即將關閉，到了最后攻城略地的時刻，“廝殺”在所難免。“一方面是各大廠商逐鹿政務云市場；另一方面，對政府采購而言，政務云采購需求標準化推進緩慢。因此，包括采購人及評審專家在內的采購各方，應與時俱進，提高自身專業化水平，并按照政府采購法律法規組織采購，營造公平的招標環境。”

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。