硝煙彌漫的政務(wù)云市場 考驗(yàn)采購各方專業(yè)水平

硝煙彌漫的政務(wù)云市場

考驗(yàn)采購各方專業(yè)水平

——從一起大數(shù)據(jù)、政務(wù)云采購項(xiàng)目說起

■ 本報(bào)記者 程紅琳

作為云計(jì)算在B端市場的重要賽道，近年來，政務(wù)云市場可以說是“兵家必爭之地”。

日前，一則投訴決定書，瞬間攪動(dòng)了政務(wù)云市場。

6月3日，江西省吉安市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于吉安市大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)、政務(wù)云服務(wù)及二大應(yīng)用采購項(xiàng)目投訴處理決定書》（以下簡稱決定書）。決定書顯示：投訴人（浪潮軟件集團(tuán)有限公司）于5月30日對(duì)江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司（吉安分公司）代理的吉安市大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)、政務(wù)云服務(wù)及二大應(yīng)用采購項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JXTCJA2019170025）競爭性磋商文件質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于2019年5月30日向吉安市財(cái)政局采購辦進(jìn)行投訴。被投訴人為吉安市信息化工作辦公室及江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司（吉安分公司）。投訴事項(xiàng)第1-8項(xiàng)，第10-11項(xiàng)認(rèn)為磋商文件評(píng)分辦法具有明顯的傾向性、排他性；投訴事項(xiàng)第9項(xiàng)認(rèn)為磋商文件載明的通風(fēng)地板參數(shù)指向特定的產(chǎn)品和供應(yīng)商。另外，決定書顯示：“投訴人還投訴了華為公司參與了本項(xiàng)目的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，以及代理機(jī)構(gòu)與華為公司有串通行為事項(xiàng)”。

在該決定書中，吉安市財(cái)政局駁回投訴人浪潮軟件集團(tuán)有限公司的投訴，該項(xiàng)目采購活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行。從江西省公共資源交易網(wǎng)6月5日公示的磋商結(jié)果公告來看，最終，華為軟件技術(shù)有限公司與北明軟件有限公司（聯(lián)合體）拿下該項(xiàng)目。

超億元信息化項(xiàng)目

記者從吉安市大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)、政務(wù)云服務(wù)及二大應(yīng)用采購項(xiàng)目磋商文件中了解到，該項(xiàng)目采購預(yù)算14421.9萬元。與同類型項(xiàng)目相比，項(xiàng)目體量并不算大。

項(xiàng)目采購內(nèi)容主要分3部分，一是建設(shè)大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，最高限價(jià)5457萬元 ；二是購買5年政務(wù)云服務(wù)，該項(xiàng)目要求供應(yīng)商不得高于磋商文件給出的政務(wù)云服務(wù)費(fèi)用目錄中的報(bào)價(jià)；三是開發(fā)兩大應(yīng)用，其中，城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)開發(fā)費(fèi)用最高限價(jià)712.1594萬元，社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)開發(fā)費(fèi)用最高限價(jià)752.7979萬元。

在采購人單位（吉安市信息化工作辦公室）給代理機(jī)構(gòu)書面推薦的3家供應(yīng)商中，記者發(fā)現(xiàn)了浪潮和華為的身影。這3家供應(yīng)商分別是：北明軟件有限公司與華為軟件技術(shù)有限公司組建的聯(lián)合體、浪潮軟件集團(tuán)公司與浪潮云信息技術(shù)有限公司組建的聯(lián)合體以及新華三技術(shù)有限公司與中廣核貝谷科技有限公司組建的聯(lián)合體。

不難看出，被推薦的供應(yīng)商在ICT領(lǐng)域和系統(tǒng)集成領(lǐng)域均是頭部廠商。同時(shí)，在政務(wù)云領(lǐng)域均有諸多實(shí)踐。如華為軟件技術(shù)有限公司在全國參與建設(shè)了烏蘭察布、克拉瑪依、襄陽的50多個(gè)云基地并提供云服務(wù)，在江西省內(nèi)建設(shè)了上饒、宜春、贛州、鷹潭4個(gè)云基地并提供相應(yīng)云服務(wù)。此外，華為還參與并建設(shè)了江西省政務(wù)云、南昌市政務(wù)云、萍鄉(xiāng)市政務(wù)云等政務(wù)云。浪潮更是在政務(wù)云領(lǐng)域深耕多年，為140余個(gè)省市政府提供政務(wù)云服務(wù)。

6月4日10時(shí)，江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司受吉安市信息化工作辦公室委托，在吉安市公共資源交易中心就吉安市大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)、政務(wù)云服務(wù)及二大應(yīng)用采購項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JXTCJA2019170025）進(jìn)行了競爭性磋商。最終，經(jīng)磋商小組評(píng)審和采購人確認(rèn)，中標(biāo)單位為華為軟件技術(shù)有限公司與北明軟件有限公司（聯(lián)合體）。其中，大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)中標(biāo)價(jià)格為5439萬元，兩大應(yīng)用中標(biāo)價(jià)為1436萬元，政務(wù)云服務(wù)成交金額為目錄價(jià)98%。

該項(xiàng)目節(jié)支率多少呢？記者算了一筆賬。

從成交公告來看，該項(xiàng)目大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)最高限價(jià)5457萬元，最終成交價(jià)為5439萬元，節(jié)約了18萬元，節(jié)支率為0.3%；該項(xiàng)目兩大應(yīng)用開發(fā)最高限價(jià)1464.9573萬元，中標(biāo)價(jià)為1436萬元，節(jié)支率為1.97%。政務(wù)云節(jié)支率則為2%。

磋商文件“套路深”？

將時(shí)間推回到6年前。

2013年底，吉安市啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，2015年建成政務(wù)云平臺(tái)并投入使用。隨后，吉安市各部門原則上不再新建機(jī)房，新建應(yīng)用系統(tǒng)都納入全市電子政務(wù)云平臺(tái)統(tǒng)一管理、運(yùn)維。

從競爭性磋商文件來看，由于吉安智慧城市及各部門信息化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，一批智慧城市重點(diǎn)應(yīng)用相繼落地，政務(wù)云資源目前已不能滿足吉安市政府信息化需求，很多單位均明確提出了云平臺(tái)資源需求。特別是要推進(jìn)“市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”“市精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)”“市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)”“市社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)”“市城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)”（以下簡稱：五大應(yīng)用）以及智慧房管、智慧交通的建設(shè)，加之吉安市信息辦專業(yè)技術(shù)人員有限，運(yùn)維能力不足以及財(cái)政資金緊張等問題，迫切需要改變政務(wù)云的建設(shè)模式。因此，以引入社會(huì)服務(wù)為主，即通過政府采購擇優(yōu)選定一家國內(nèi)一流的智慧城市領(lǐng)域企業(yè)，為吉安未來5年智慧城市建設(shè)運(yùn)營提供基礎(chǔ)支撐服務(wù)。

從競爭性磋商文件公示的吉安市政務(wù)云的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D來看，目前已建成的政務(wù)云平臺(tái)其互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)、政務(wù)網(wǎng)接入?yún)^(qū)、互聯(lián)網(wǎng)核心交換區(qū)、政務(wù)網(wǎng)核心交換區(qū)、存儲(chǔ)服務(wù)器區(qū)目前使用了多款華為設(shè)備。如網(wǎng)絡(luò)核心交換機(jī)目前使用的是華為S12804，存儲(chǔ)服務(wù)器區(qū)一期、二期使用了華為RH5885，一期、二期光纖交換機(jī)使用了華為DEA2252。

關(guān)于此次投訴事件，記者打通了投訴人（浪潮軟件集團(tuán)有限公司）授權(quán)代表萬先生的電話。萬先生表示，不太了解此事。不過從投訴人十幾項(xiàng)投訴事項(xiàng)來看，投訴人顯然是對(duì)投訴事宜做了充分的準(zhǔn)備。

決定書顯示，投訴人此次投訴涉及多個(gè)磋商文件的評(píng)分項(xiàng)。為此，吉安市財(cái)政局采購辦組織部分評(píng)審專家就投訴方投訴磋商文件的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了論證。對(duì)所涉及的評(píng)分項(xiàng)，專家的論證意見為“不存在傾向性、排他性”或是“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)并無不妥”亦或是“符合服務(wù)類采購要求”。

不過，諸多圈內(nèi)人士對(duì)評(píng)審專家論證意見持不同觀點(diǎn)，甚至直言專家論證有“明顯不妥之處”。如，投訴人在投訴事項(xiàng)9中認(rèn)為磋商文件載明的通風(fēng)地板參數(shù)指向特定的產(chǎn)品和供應(yīng)商。對(duì)此，評(píng)審專家論證意見如下：600*600mm通孔率≥70%的通風(fēng)地板生產(chǎn)廠家有萊州市華福機(jī)房材料有限公司、得世通、星光等。對(duì)此，中國計(jì)量科學(xué)院武彤主任認(rèn)為，600*600mm通孔率≥70%這一參數(shù)并無意義。在武彤看來，數(shù)據(jù)中心某些基本的參數(shù)一般設(shè)計(jì)中不作要求。“如果是追求數(shù)據(jù)中心的效能應(yīng)該看最終效果。單獨(dú)一個(gè)技術(shù)指標(biāo)沒太大意義。”

記者發(fā)現(xiàn)，在該項(xiàng)目248頁磋商文件中，第49頁—233頁細(xì)致地給出了采購需求，包括各采購部分建設(shè)所需的材料（設(shè)備）、主要性能參數(shù)、單位、數(shù)量。

值得一提的是，投訴人還以具有“傾向性”“排他性”為由，對(duì)磋商文件中設(shè)置云平臺(tái)廠商社區(qū)貢獻(xiàn)度Commits全球TOP5、CNCF基金會(huì)初創(chuàng)會(huì)員、OpenStack鉑金會(huì)員、入選Gartner分析數(shù)據(jù)管理解決方案魔力四象限、進(jìn)入IDC中國大數(shù)據(jù)MarketScape領(lǐng)導(dǎo)者象限、擁有ARM架構(gòu)計(jì)算平臺(tái)等作為評(píng)分內(nèi)容或是評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)亦或是商務(wù)分，提出投訴。

大連海關(guān)張澤明告訴記者，采購云計(jì)算應(yīng)該考慮無故障率、雙活備份、反應(yīng)速度等指標(biāo)，但這些指標(biāo)廠商是可以作假承諾，采購人難以把握。因此，在招標(biāo)文件中，可能會(huì)出現(xiàn)一些看上去比較“虛”的證書或指標(biāo)。“因此，目前一些政務(wù)云項(xiàng)目，招標(biāo)文件的一些加分項(xiàng)，雖然看上去并不權(quán)威，但也有代表性。”

倒逼政采各方提高業(yè)務(wù)水平

近年來，在政務(wù)云市場，各路廠商“近身肉搏”不在少數(shù)。2016年以來，政務(wù)云市場低價(jià)甚至零元中標(biāo)事件層出不窮，僅2017年上半年，就有騰訊云1分錢中標(biāo)廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項(xiàng)目，中國電信1分錢中標(biāo)遼陽市公共信息資源共享平臺(tái)項(xiàng)目，中國電信 0元錢中標(biāo)連云港大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目等。

2017年3月，騰訊云1分錢中標(biāo)廈門政務(wù)云項(xiàng)目一度令輿論嘩然。更是讓圈外人士感受到了在政務(wù)云市場的“跑馬圈地”過程中，企業(yè)間競爭的激烈。

IDC在中國政務(wù)云市場廠商評(píng)估報(bào)告中指出，中國政務(wù)云市場從2010年開始城市試點(diǎn)工作，并在2014年迎來了市場的爆發(fā)，近年來市場實(shí)現(xiàn)高速增長，并形成了以大型IT廠商、電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)公司和系統(tǒng)集成商等幾種類型廠商為主導(dǎo)的市場生態(tài)。各類廠商基于自身優(yōu)勢(shì)，都有其獨(dú)特的市場定位和發(fā)展方向。目前市場上的政務(wù)云廠商，主要包括以華為、新華三、浪潮、曙光、烽火、中興等為代表的大型IT企業(yè)，以電信、聯(lián)通、移動(dòng)為代表的電信運(yùn)營商，以阿里、騰訊、金山等為代表的互聯(lián)網(wǎng)公司，以及以太極、神州數(shù)碼、中軟、東華軟件等為代表的系統(tǒng)集成商，這幾類廠商各具優(yōu)勢(shì)，他們之間的競爭合作關(guān)系形成了現(xiàn)階段的市場生態(tài)主體。

值得一提的是，決定書對(duì)另外兩個(gè)頗受關(guān)注的問題也做出了說明。

一是華為公司是否參與本項(xiàng)目的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)事項(xiàng)？

據(jù)財(cái)政局詢問，該項(xiàng)目大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)的設(shè)計(jì)單位是中通服咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司，政務(wù)云的服務(wù)需求是采購人自行制定的，二大應(yīng)用中的城市管理的設(shè)計(jì)單位是山東正中信息技術(shù)股份有限公司，社會(huì)綜合治理的設(shè)計(jì)單位是北京思特奇信息技術(shù)股份有限公司，華為并不是本項(xiàng)目設(shè)計(jì)公司。

二是代理機(jī)構(gòu)人員是否與華為公司串通事項(xiàng)？

據(jù)財(cái)政局詢問，采購代理機(jī)構(gòu)在收到浪潮公司質(zhì)疑函并向采購人報(bào)告后，將質(zhì)疑函郵件轉(zhuǎn)發(fā)給了采購人，采購人收到質(zhì)疑函后，又將質(zhì)疑函發(fā)給了前期論證磋商文件評(píng)分辦法的三位專家進(jìn)行論證，專家在論證過程中，咨詢過華為、華三、愛默生、施耐德等公司，并使用了華為發(fā)送的WORD文檔進(jìn)行編輯，并將此論證文檔發(fā)給采購人，采購人將此文檔發(fā)給代理機(jī)構(gòu)，代理機(jī)構(gòu)在該文檔上修改形成質(zhì)疑答復(fù)后回復(fù)給了浪潮公司。故浪潮收到的回復(fù)函電子文檔屬性里公司名稱中出現(xiàn)“HUAWEI”字樣。

吉安市財(cái)政局表示，還會(huì)持續(xù)關(guān)注該事項(xiàng)，如發(fā)現(xiàn)有投訴人所述串通行為，該局將會(huì)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲。

記者發(fā)現(xiàn)，“大廠們”在政務(wù)云市場雖有激烈競爭，但是真正走到投訴層面并不多。

“在一些項(xiàng)目中，廠商用個(gè)別參數(shù)控標(biāo)情況也較為常見，有企業(yè)對(duì)此發(fā)聲，提出問題很好。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前政務(wù)云市場的窗口期即將關(guān)閉，到了最后攻城略地的時(shí)刻，“廝殺”在所難免。“一方面是各大廠商逐鹿政務(wù)云市場；另一方面，對(duì)政府采購而言，政務(wù)云采購需求標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)緩慢。因此，包括采購人及評(píng)審專家在內(nèi)的采購各方，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，提高自身專業(yè)化水平，并按照政府采購法律法規(guī)組織采購，營造公平的招標(biāo)環(huán)境。”

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