如何為邀請招標“劃范圍”

如何為邀請招標“劃范圍”

■ 周景超

現行政府采購招標方式包括公開招標和邀請招標兩種方式。筆者在對某地近幾年政府采購招標信息進行梳理時發現，當地的招標采購項目中邀請招標方式占比僅為百分之零點幾，這不禁引發了筆者的思考：邀請招標的使用率為何如此之低？

究其原因，筆者認為，一方面是采購人從字面上片面理解，邀請招標即為向特定對象（關系戶）發出的信函，往往被誤解為暗箱操作的嫌疑。另一方面是現行的政府采購法規明確規定公開招標作為政府采購的主要采購方式，而邀請招標被部分采購人視為“可有可無”的采購方式。此外，由于貨物、服務、工程項目所涉及的知識千差萬別，特別是如何界定采購項目符合邀請招標方式的情形，法規描述較為籠統，一般采購人很難提出合理的適用范圍。

那么，如何從采購人的角度看待邀請招標以及如何確定邀請招標適用的范圍呢？筆者淺談幾點。

首先，隨著政府采購范圍的不斷擴大，政府采購標的日趨復雜多樣，且品目繁雜，規模大小不一，某些項目功能的客觀定位決定必須使用特定供應商提供的專用技術或服務，如果不分門別類，統一采用公開招標方式，對一些有特殊性要求的項目或者產品提供者比較少的項目就可能不夠科學、經濟，從而導致采購活動的失敗。

其次，選擇何種招標方式的主要標準，要看項目的需求特點，即按需求是否可在采購前詳細描述來區分。另外要看效率要求，即以效率要求來判斷是否給予所有潛在供應商平等的參與權。但最終體現在采購結果的達成（中標、成交）上是否實現了資源的有效配置、資源配置的效率與效果的最佳統一以及采購時間的節省、資金的節約和其他成本的最小化。

再者，采購項目是否適用邀請招標方式應依據《中華人民共和國政府采購法》第二十九條的規定，并結合以下情形合理確定。一方面，信息來源要與其獲取相匹配。即，信息來源要有一定的權威性，信息載體要相對固定并體現廣泛性。采購人可通過互聯網、云計算以及采購標的市場調查獲取信息，并采用線上線下進行分析篩選，確定該項目潛在投標人的數量，以省為區域供應商家數低于3家的可以采用邀請招標。另一方面，項目需求要與其專業性適配。即，采購需求應當按照物有所值的要求，以及滿足項目的合規性、完整性和明確性進行確定。合規性是指，采購人在確定采購需求時必須按照國家有關部門制定的技術、安全標準進行確定。如，采購信息設備、網絡軟件等，供應商應具備獲得中國信息安全認證中心按國家標準認證頒發的有效認證證書，并通過中國強制性產品認證（3C認證）的要求。完整性是指供應商需具備的資格條件及滿足政府所需或公共服務的全部要求，特定情況下還需包括技術保障或服務人員組成方案的要求。如，科技創新項目在科技成果轉化階段就需要政府通過邀請招標方式進行定向扶持以達到示范效益。明確性比較容易理解，采購內容準確明了、規范，不能模棱兩可，似是而非。此外，還要注意產品與技術的匹配度。以采購精密儀器、專用大型醫療設備等為例，為了保證產品質量和后續維修服務的要求，可選擇邀請招標方式采購。當然，價值與成本之間的差異仍不能忽視，即節支率與招標成本的差異。當一個項目通過價格測算，若采用公開招標方式所產生的費用大于招標可能節約的預算金額時，選擇邀請招標方式進行采購可能會更合適。

最后，針對不同招標對象選擇不同的招標形式，選擇邀請招標方式的項目必須處理好采購需求的通用性與特殊性的關系，還必須嚴格按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）的規定程序組織邀請招標。

綜上，合理確定邀請招標適用的范圍是一個長期積累的過程，也是采購人重要的職責要求。由于邀請招標相對于公開招標具有節省采購時間、降低采購成本、操作簡便等優點，理應受到采購人的重視。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

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