英國可持續采購的ABC

【聚焦綠色采購】

英國可持續采購的ABC

推出“強制性”和“最佳實踐”兩大政府購買標準，要求所有政府部門在購買商品和服務時，必須確保符合最低限度的強制性政府購買標準，同時鼓勵其他公共部門在招標中規定強制性標準的“底線”

■ 本報記者 楊文君

曾飽受工業污染的英國，在20世紀90年代就提出了可持續發展戰略，并逐步延伸至公共采購領域。在英國，可持續采購的含義更寬泛，實施工具更多。

英國政府官網對可持續采購（Sustainable Procurement）的定義為，可持續采購不僅僅是購買綠色產品，還包括前瞻性的規劃、有效的持續性合同管理以及供應鏈風險的防控。事實上，英國在曾經出臺的“采購未來”（Procuring the Future）文件中就提到了可持續采購的含義，指出其是各組織通過對環境損害最小化、對實施組織及社會經濟均有益的方法，來滿足他們對商品、服務、工程以及公用事業的需求，從而實現資金“終身價值”的過程。

“如果可持續采購能夠落到實處，其同樣擁有商業價值。能源消耗的經濟成本以及對污染、碳排放和廢物處理的社會成本都應考慮在內，這才是真正意義上的‘物有所值’。”記者在英國政府官網上看到這樣一段話。為更好地貫徹可持續采購政策，英國在遵循歐盟綠色公共采購標準的基礎上，開發了一套自有標準，并實施了相關培訓計劃。

一套英國本土的政府購買標準

2012年，英國推出了“政府購買標準”（Government Buying Standards，GBS）。其由英國環境、食品和農村事務部（Defra）制定，是一套易于遵照的供應商產品規格，分為“強制性”和“最佳實踐”兩種。強制采購標準是所有中央政府部門及其相關組織必須執行的，而最佳實踐標準適用于以可持續發展為目標、以“龍頭”帶動作用為愿望的組織，自愿提出更高的可持續性要求。據此，所有政府部門及其相關組織在購買商品和服務時，必須確保符合最低限度的強制性政府購買標準，同時鼓勵其他公共部門在招標中規定強制性標準的“底線”，激勵所有單位在采購時都達到最佳實踐標準。目前，該標準涉及清潔產品和服務、電子產品、家具、園藝和公園服務、辦公室ICT設備、紙質產品、紡織品、汽車、工程、用水產品、食物和餐飲業等方方面面的產品和服務。

英國政府購買標準不僅范圍廣，而且益處多。其是經過充分市場調研和分析的“產物”，考慮了長期成本效益和市場容量。在編制采購計劃時，使用這一標準有助于快速了解采購中的關鍵性問題，從而得知采購人現有的協作框架能否滿足可持續性要求。另外，英國政府購買標準還可用作招標文件中的技術規范以及長期合同管理。

站在更高的角度，“英國政府購買標準的主要實施主體是公共部門，但是，任何關注可持續采購的組織都可以選擇遵循或在招標中加以規定，這屬于采購需求滿足的過程之一，是可持續性采購的一種體現。其方式不僅有利于采購人本身，而且有益于社會經濟的發展和環境的保護。”英國政府官網指出。

一點與歐盟綠色公共采購的不同

英國的政府購買標準與歐盟綠色公共采購（Green Public Procurement，GPP）計劃倡議類似而非“雷同”。

歐盟綠色公共采購計劃旨在將歐盟政府的綜合消費能力引向環保產品和服務。據了解，公共機構支出占歐盟國內生產總值的15%以上，這樣一筆支出，如果用于鼓勵開發環保產品，其對環境的正向影響將不言而喻。歐盟綠色公共采購計劃還為相關的技術創新孕育了市場，即通過鼓勵“買家”考慮環境技術指標，從而倒逼“賣家”開發低碳、資源節約型、可持續性的技術，以保持自己在市場中的競爭優勢。與其他成員國一樣，歐盟鼓勵英國遵循歐盟綠色公共采購的原則，而非強制。

英國的政府購買標準與歐盟綠色公共采購標準最重要的區別在于，后者是完全自愿的，而前者則是對所有中央政府部門及其相關組織的強制性要求。不過，記者從英國政府官網獲悉，英國與其他成員國一樣，已經同意歐盟的提議，“所有招標程序的50％應是‘綠色’的，其中‘綠色’表明符合歐盟綠色公共采購的‘核心’標準。該百分比是綠色合同數量和價值的一種共同表示。”此外，英國政府購買標準和歐盟綠色公共采購標準在10類優先采購產品方面的內容是相同的，但是，根據產品類別的不同，二者之間也有細微的差異。

據了解，英國正在開展相關工作以確保二者順利對接，英國環境、食品和農村事務部已就歐盟綠色公共采購計劃及其與英國政府購買標準的關系提供了指導意見。

一個可持續采購培訓計劃

新進人員不斷涌入，專業要求日益提升，對政府采購實操問題的探討和培訓是我國政府采購領域的常態。再看英國，其針對可持續采購也專門實施了培訓計劃。

英國的可持續采購培訓由國家可持續公共采購計劃（NSPPP）提供，其創立宗旨就是向政府雇員闡釋可持續采購對實踐的益處，如，有助于提高采購效率、減少碳排放和節約成本等。

該培訓計劃的內容主要是介紹如何在整個采購周期中應用可持續采購的良好做法。其互動性很強，以“模塊化”形式教授，共分為五個模塊，即“通過可持續采購實施行動政策”“評標和供應商發展（1）”“評標和供應商發展（2）”“采購者的碳識字率和可持續糧食采購”，各單元培訓期為1天。

該計劃早在2009年9月就已經啟動，由6個地方當局的試點開始。2010年-2011年向地方當局推廣，并在高等教育和繼續教育部、國家衛生服務部、中央政府和蘇格蘭地方當局等部門展開試點。其由環境、食品和農村事務部資助，培訓課程開發得到了馬拉喀什特別工作組（MTF）、國家可持續調試和采購計劃等部門的支持。

此外，英國的優先采購政策、2012年倫敦奧運會和殘奧會建設指導意見、餐飲業采購指導意見等也都涉及可持續采購。

【延伸閱讀】

范圍

該標準下的清潔產品包括：多用途清潔劑（用于日常清潔地板、墻壁、天花板、窗戶和其他固定表面的清潔劑產品，在使用前用水稀釋）、窗戶清潔劑、衛生清潔劑、洗衣洗滌劑、洗碗機用洗滌劑、手洗餐具洗滌劑。

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