“大數據”讓政府采購未來可期

第三屆互聯網+政府采購發展論壇召開，與會專家一致認為——

“大數據”讓政府采購未來可期

本報訊記者昝妍報道 “互聯網+”與政府采購已融合多年，全流程電子化的采購模式已將二者初步融合的設想落地開花。在以大數據、云計算、人工智能為代表的新一代技術接踵而至的今天，政府采購如何借助新的“東風”備戰數字化轉型，這是近日召開的第三屆互聯網+政府采購發展論壇上與會代表共同探討的話題。

“數據是21世紀的石油。”論壇上，中國信息通信研究院云計算與大數據研究所所長何寶宏開宗明義，以這樣的比喻道出數據的重要性。他表示，盡管數據如此重要，但實際上，不僅在政府采購領域，目前我國各地政府部門在信息化建設時期都會忽略“數據”這一項重要“資產”。數據資產混亂、孤島多、數據處理效率低下、價值沒有充分利用等問題亟待重視與解決。

對此，具有長期關注此問題的中國財政科學研究院財政大數據研究所研究員王志剛也深表認同：“無論是電子化政府采購招投標還是政府采購電子賣場的建設，都為我國政府采購事業發展帶來了積極的影響。但政府采購信息化建設中同樣忽略了‘數據’的重要性。政府采購領域同樣存在著各種數據孤立，不能完全釋放應有價值的問題。”他認為，目前我國政府采購電子化建設中，采購數據產權歸屬不清晰、部門協調與數據整合不足，這些問題嚴重制約著政府采購可持續健康發展。王志剛表示，我國政府采購領域各類平臺所產生的采購公告、合同、支付記錄等大量的各類采購數據不存在明確的產權主體。政府采購數據源自于各個分散的采購人，在一定程度上具有國有資產的性質，數據集成后必然出現所有者缺位。如果長期不明確歸屬問題，采購數據將會成為冗余資產，難以發揮政府數據資產的價值。數據規模的擴大只會增加政府采購平臺運營商的存儲與管理成本，卻無法為其帶來相應的收益。另外，我國央地之間、部門之間存在著數據“條塊分割”現象，使得數據整合這一基礎工作的推進極其困難。當部門間數據無法實現一體化整合時，政府采購就必然受制于信息不對稱所引致的道德風險、逆向選擇等委托代理問題。

“‘輕數據’確實是目前政府采購的一個現狀，但這是全流程電子化政府采購邁向‘智慧型采購’的一個必然要經歷的過程。”會上，中國人民大學公共管理學院王叢虎教授表示，大數據的發展歷史必然會經歷信息化從重視流程電子化到重視數據資產化轉變這一過程。電子化發展到一定階段，未來的政府采購必然會把大數據、云計算等技術手段完全融入政府采購全過程以及政府采購各個環節，如采購需求、預算編制、計劃審批，采購評審，合同簽訂、履約驗收、國庫支付、物流供應等全面實施全流程數據化后可以構建出一個政府采購全過程、全時段、全領域的電子化系統平臺。在這樣的平臺上還可以實現數據統計匯總、風險識別、自動預警等采購交易、采購監督和采購服務的全面智能化。

中央財經大學政府管理學院教授徐煥東也認為，在政府采購高度電子化的階段，依托于大數據技術可以有效解決目前政府采購中存在的許多問題。比如，大數據可以精準地識別企業需求和政府需求從而實現在數字化采購平臺上的供需對接，提高財政資金配置效率。

中國質量認證中心經營發展處副處長王志剛也表示，不僅是政府采購供需雙方，財政部門也可以通過大數據來挖掘政府采購指數特點，比如每年中不同月份各地綠色政府采購指標如何；綠色采購中哪些指標對節能貢獻最大；某節能標識能否節約熱的排放量等建立評估和預報模型、預測未來發展趨勢。

此外，中國財政科學研究院財政大數據研究所研究員王志剛也建議各級政府成立相應的大數據管理機構，負責統籌協調各個政府部門的數據資源，打破數據的條塊分割。關鍵是要建立一個跨部門的數據共享合作機制，實現財政、稅務、社保、市場監督、司法等部門之間的數據共享和監管協同；在整合已有數據資源的基礎上，加強政產學研合作，加快開發基于大數據的決策支持系統，充分運用大數據技術來提升決策效率，并降低項目建設成本與監管成本。

論壇上，北京用友政務軟件股份有限公司副總裁王光偉關于“政府采購生態融合與發展”的內容發表了自己的觀點。他認為，政府采購涉及多方主體，讓多方同時都有獲得感其實不易。但是隨著大數據、云計算等新技術的出現，他們將這種“不易”變為“可以”。以長沙政府采購云服務平臺為例，依托互聯網技術形成的政府采購執行計劃申報、項目執行與公示公告、采購合同簽訂與電子簽章、項目履約驗收的全過程業務管理閉環機制，讓采購人實現零跑腿。借助大數據技術，實時從互聯網核抓取核心商品和價格，幫助采購人實現全網比價。另外，平臺通過數據將第三方物流、金融、客服等信息進行整合，為供應商提供便利。通過數據應用分析和預警規則為財政部門提供了有效監管手段和依據。另外，會上國務院國資委研究中心呂漢陽介紹了我國國有企業采購與電商融合發展的內容。他表示國有企業未來會按照商業一類、商業二類、公益類分別構建相應的采購體系和電商采購模式。

據悉，本次論壇還邀請了部分地區政府采購部門相關負責人、主流電商、生產廠商、經銷商等相關代表共計100余人參加。會議最后，主辦方向參會代表發布了《行業自律書》，號召從事政府采購的供應商嚴格遵守國家法律法規，堅持自我約束，加強行業自律，共同維護良好的市場秩序和行業環境，推動政府采購健康可持續發展。

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