新時(shí)代政府采購(gòu)信用體系構(gòu)建及其發(fā)展

【關(guān)注政府采購(gòu)信用體系建設(shè)】

新時(shí)代政府采購(gòu)信用體系構(gòu)建及其發(fā)展

■ 王叢虎 王曉鵬

黨的十九大報(bào)告明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在新時(shí)代，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。而政府采購(gòu)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越高，政府采購(gòu)作為國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要工具所彰顯的政策功能將越來(lái)越明顯。

政府采購(gòu)信用體系建設(shè)推動(dòng)國(guó)家整體信用格局的逐步完善

當(dāng)前，我國(guó)的整體信用體系正在經(jīng)歷一個(gè)逐步完善的過(guò)程。2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》第一次提出三個(gè)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的要求：“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)”。2011年黨的十七屆六中全會(huì)要求“把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。2012年，黨的十八大將誠(chéng)信納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并再次重申誠(chéng)信建設(shè)的系統(tǒng)性：“深入開展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法誠(chéng)信建設(shè)”。2014年1月，國(guó)務(wù)院制定《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，提出了誠(chéng)信建設(shè)階段性的目標(biāo)和任務(wù)。2016年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等等。

建立健全國(guó)家信用體系基本格局，亟需政府采購(gòu)信用體系發(fā)揮引領(lǐng)和保障作用。作為國(guó)家財(cái)政制度的基本內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要工具，政府采購(gòu)信用體系建設(shè)有利于創(chuàng)新監(jiān)管方式。在貨物、工程及服務(wù)的天價(jià)交易額不斷成交的公共資源交易領(lǐng)域建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境。

政府采購(gòu)信用體系建設(shè)是政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是契約經(jīng)濟(jì)，契約經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)則是信用。馬克思在《資本論》中專門論述了其對(duì)信用的見解：“信用制度加速了生產(chǎn)力的物質(zhì)上的發(fā)展和世界市場(chǎng)的形成；使這二者作為新生產(chǎn)形式的物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)展到一定高度……因而加強(qiáng)了舊生產(chǎn)方式解體的各種要素……信用制度又是轉(zhuǎn)到一種新的生產(chǎn)方式的過(guò)渡形式，為社會(huì)主義生產(chǎn)方式的建立奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。”《倫理學(xué)大辭典》將信用解釋為“一種特殊的交易行為……當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體的信用被他人所廣泛接受時(shí)，信用本身也具有了經(jīng)濟(jì)價(jià)值……信用交易是現(xiàn)代金融活動(dòng)的本質(zhì)，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通行證”。

我國(guó)改革開放已走過(guò)四十多年歷程，但是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的信用體系還未建立健全，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，信用基礎(chǔ)尤為薄弱。政府采購(gòu)信用體系建設(shè)既是進(jìn)一步深化“放管服”改革的基本要求，也是當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。第十二屆人大五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化“放管服”改革，即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。2017年6月，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布的大數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，“加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)”被評(píng)為最具網(wǎng)民獲得感的“放管服”十大舉措之一。誠(chéng)實(shí)信用是政府采購(gòu)的基本原則，構(gòu)建完善的政府采購(gòu)信用體系，不斷降低信息不對(duì)稱導(dǎo)致的交易成本，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。

當(dāng)前，我國(guó)正在全面進(jìn)入信用時(shí)代，政府采購(gòu)信用體系建設(shè)對(duì)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意義重大。雖然國(guó)家范圍內(nèi)信用體系建設(shè)已提上日程，但我國(guó)政府采購(gòu)信用體系構(gòu)建仍然缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范及有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在全國(guó)范圍內(nèi)亟待建立健全包括政府采購(gòu)主體信用信息評(píng)價(jià)共享機(jī)制以及政府采購(gòu)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制在內(nèi)的政府采購(gòu)信用體系。

我國(guó)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)發(fā)展的基本路徑

信用體系既包括靜態(tài)層面的國(guó)家政策法律法規(guī)體系，也包括動(dòng)態(tài)層面各個(gè)參與主體的信用現(xiàn)狀、信用評(píng)估等一系列制度執(zhí)行和能力建構(gòu)體系。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，信用體系既包括宏觀層面的政府采購(gòu)信用制度的建構(gòu)和執(zhí)行，也包括微觀層面對(duì)采購(gòu)主體的信用信息收集、信用狀況評(píng)估與反饋、信用行為的引導(dǎo)與規(guī)范等一系列措施和規(guī)則，重點(diǎn)是強(qiáng)化各類采購(gòu)主體信用信息的公開和運(yùn)用，把采購(gòu)主體參與政府采購(gòu)交易活動(dòng)的信用信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體依法褒獎(jiǎng)，對(duì)失信主體依法予以限制，建立政府采購(gòu)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)在政府采購(gòu)領(lǐng)域建立運(yùn)行高效的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，可考慮從以下五個(gè)方面加以推進(jìn)：

一是推進(jìn)政府采購(gòu)信用制度立法工作，為構(gòu)建政府采購(gòu)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制提供法制保障。建立健全完善的政府采購(gòu)信用法律法規(guī)體系是我國(guó)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)的核心，制度規(guī)范建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)明確信用規(guī)則的價(jià)值目標(biāo)、基本原則、適用范圍、獎(jiǎng)懲方式與程序、救濟(jì)制度和部門職責(zé)等內(nèi)容。當(dāng)前，美國(guó)、西歐一些國(guó)家和日本都已建立了種類不同、模式各異的社會(huì)信用模式。即使我國(guó)政府采購(gòu)、公共資源交易領(lǐng)域的信用立法工作難以在短期內(nèi)完成，也可考慮由國(guó)家部委以指導(dǎo)意見等形式或地方政府出臺(tái)適合本地的政府采購(gòu)信用管理規(guī)范性文件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，后期可上升為統(tǒng)一立法，促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)信用市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。

二是借助大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”運(yùn)行模式。新時(shí)代政府采購(gòu)信用體系的建立需要加快提高政府采購(gòu)的信息化數(shù)據(jù)化水平，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息的收集與處理，建立信用數(shù)據(jù)分類一致、格式標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范健全、信息公開共享的國(guó)家政府采購(gòu)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，加速形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)信用信息平臺(tái)。海量信用信息數(shù)據(jù)的不斷產(chǎn)生對(duì)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析能力的發(fā)展提出更高要求。未來(lái)，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，在信用數(shù)據(jù)的采集、處理、分析和挖掘等多個(gè)層面升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”運(yùn)行模式，在保障數(shù)據(jù)信息安全的同時(shí)，為政府采購(gòu)信用體系的運(yùn)行提供更多可能。

三是建立政府采購(gòu)信用監(jiān)管統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保障制度執(zhí)行能力。政府采購(gòu)信用管理監(jiān)督體系的建設(shè)重在保障我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的有效落實(shí)，形成行政、司法等聯(lián)合激勵(lì)約束機(jī)制。針對(duì)目前較為普遍的政府采購(gòu)等公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)管的碎片化狀況，需要明確政府采購(gòu)信用監(jiān)管的主體部門，提高政府采購(gòu)信用監(jiān)管的效率和質(zhì)量。可考慮在建立公共資源交易信用監(jiān)管統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組，整合采購(gòu)主體失信信息并通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示的同時(shí)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)管部門，集中展開失信聯(lián)合懲戒和守信激勵(lì)。

四是信用信息向社會(huì)開放共享，健全政府采購(gòu)信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制。在對(duì)政府采購(gòu)失信行為予以“一次失信，處處受限”的強(qiáng)制約束之外，還應(yīng)構(gòu)建“守信光榮，無(wú)信警示”的激勵(lì)機(jī)制，建立政府采購(gòu)等公共資源交易綠色通道，為誠(chéng)實(shí)信用的政府采購(gòu)主體提供傾斜優(yōu)惠的政策等褒獎(jiǎng)措施，放大政府采購(gòu)良好信用主體的示范效應(yīng)，同時(shí)也應(yīng)允采購(gòu)失信主體進(jìn)行自我信用信息的修復(fù)，建立促使失信者及時(shí)轉(zhuǎn)化為守信者的權(quán)益保護(hù)機(jī)制，積極促使無(wú)信、失信者盡快轉(zhuǎn)化為守信者。

五是構(gòu)建獨(dú)立、公正的信用審議機(jī)制，健全投訴、質(zhì)疑和救濟(jì)制度。我國(guó)政府采購(gòu)法律法規(guī)雖然規(guī)定，當(dāng)政府采購(gòu)主體對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意時(shí)，還可向有關(guān)部門投訴、申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟，但由于缺乏獨(dú)立、公正的審議機(jī)構(gòu)，難以對(duì)相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的采購(gòu)主管部門形成有效的監(jiān)督制約。可考慮在政府采購(gòu)信用體系領(lǐng)域，建立獨(dú)立、客觀、公正的信用審議程序或機(jī)制，避免信用主體在申訴救濟(jì)或?qū)ζ渲鲝埖臋?quán)利進(jìn)行審議裁判的過(guò)程中受外界干擾。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共資源交易研究中心）

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