財政部對標國際優(yōu)化政采營商環(huán)境

財政部對標國際優(yōu)化政采營商環(huán)境

堅持國際化原則，對標世行營商環(huán)境指標中的公共采購指標，就目前政府采購領域一些不明確、不細化的制度規(guī)定作出了明確要求，將對我國加快形成國際化的一流營商環(huán)境起到積極作用

本報訊記者樂佳超報道在財政部日前出臺的《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》）中，對標世行指標對現(xiàn)有制度規(guī)定做出補充和細化是一大亮點，此舉將對我國加快形成國際化的一流營商環(huán)境起到積極作用。

據(jù)了解，世行擬于2020年起將公共采購指標引入環(huán)境指標體系，公共采購指標的納入將對我國在《營商環(huán)境報告》中的排名產(chǎn)生重要影響。為貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，財政部對標世行營商環(huán)境指標中的公共采購指標，在《通知》中就目前政府采購領域一些不明確、不細化的制度規(guī)定作出了明確要求，重點體現(xiàn)在八個方面：

一是優(yōu)化采購活動辦事程序。世行營商環(huán)境指標鼓勵采購實體通過電子化方式提供和獲取材料。為此，《通知》要求采購人、采購代理機構簡化供應商提供的材料，對于供應商能夠在線提供的材料，不得要求供應商同時提供紙質(zhì)材料。對于供應商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件。

二是細化采購活動執(zhí)行要求。世行營商環(huán)境指標要求采購實體在標書中披露分包意向，對投標不能僅因為錯誤的格式被判定為不合格。為此，《通知》要求采購人、采購代理機構事先明確供應商是否可以采取分包方式履行合同，幫助市場主體制定更有競爭力的投標策略。對投標（響應）文件的格式、形式要求應當簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應商投標（響應）。鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質(zhì)采購文件。

三是規(guī)范保證金收取和退還。世行營商環(huán)境指標要求采購實體以非現(xiàn)金形式收取保證金，繳納保障金的方式由供應商自主選擇。為此，《通知》要求采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。對于收取的投標保證金，采購人、采購代理機構應當及時退還。對于收取的履約保證金，采購人、采購代理機構應當在采購合同中約定逾期退還履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。

四是及時支付采購資金。世行營商環(huán)境指標要求采購實體在收到供應商發(fā)票的30天內(nèi)處理付款。為此，《通知》要求對于滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應商賬戶，不得以機構變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務作為向供應商付款的條件。

五是對供應商的利益損害賠償和補償機制。世行營商環(huán)境指標要求在合同履行過程中因采購實體原因?qū)汤嬖斐蓳p害的，應當對供應商賠償或補償。為此，《通知》要求采購人和供應商應當在政府采購合同中明確約定雙方的違約責任。對于因采購人原因?qū)е伦兏⒅兄够蛘呓K止政府采購合同的，采購人應當依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償。

六是推進采購項目電子化實施。世行營商環(huán)境指標鼓勵供應商通過電子化采購門戶完成提交標書、開標、召開評標委員會的虛擬會議、簽署合同等。為此，《通知》要求逐步實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應）文件，實行電子開標、電子評審。逐步建立電子化政府采購平臺與財政業(yè)務、采購單位內(nèi)部管理等信息系統(tǒng)的銜接，完善和優(yōu)化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、提交發(fā)票、資金支付等線上流程。

七是提升政府采購透明度。世行營商環(huán)境指標倡導采購實體公開包括采購預算、采購項目、采購時間在內(nèi)的采購計劃，便于供應商提前掌握需求信息。為此，《通知》要求各地區(qū)、各部門應當創(chuàng)造條件積極推進采購意向公開。自2020年起，選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點。在試點基礎上，逐步實現(xiàn)各級預算單位采購意向公開。

八是完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機制。世行營商環(huán)境指標鼓勵通過電子采購門戶處理投訴，質(zhì)疑答復崗位與采購操作崗位應當分離。為此，《通知》要求建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應的快速裁決通道，為供應商提供標準統(tǒng)一、高效便捷的維權服務。完善質(zhì)疑答復內(nèi)部控制制度，有條件的采購人和集中采購機構應當實現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復崗位與操作執(zhí)行崗位相分離。對于受到行政處罰的供應商，財政部門應當保障當事人的合法權利。

“深化‘放管服’改革、優(yōu)化營商環(huán)境，要堅持市場化、法治化、國際化原則。其中，國際化的重要體現(xiàn)就是加強與國際通行的相關規(guī)則對接，促進提高國際競爭力。”業(yè)內(nèi)人士指出，此次財政部積極對標世行營商環(huán)境指標中的公共采購指標，在《通知》中就目前政府采購領域一些不明確、不細化的制度規(guī)定作出明確要求，有助于推動我國更大地開放，融入國際社會，對我國加快形成國際化的一流營商環(huán)境起到積極作用。

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