財(cái)政部對(duì)標(biāo)國(guó)際優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境

財(cái)政部對(duì)標(biāo)國(guó)際優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境

堅(jiān)持國(guó)際化原則，對(duì)標(biāo)世行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)中的公共采購(gòu)指標(biāo)，就目前政府采購(gòu)領(lǐng)域一些不明確、不細(xì)化的制度規(guī)定作出了明確要求，將對(duì)我國(guó)加快形成國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境起到積極作用

本報(bào)訊記者樂(lè)佳超報(bào)道在財(cái)政部日前出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中，對(duì)標(biāo)世行指標(biāo)對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)定做出補(bǔ)充和細(xì)化是一大亮點(diǎn)，此舉將對(duì)我國(guó)加快形成國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境起到積極作用。

據(jù)了解，世行擬于2020年起將公共采購(gòu)指標(biāo)引入環(huán)境指標(biāo)體系，公共采購(gòu)指標(biāo)的納入將對(duì)我國(guó)在《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中的排名產(chǎn)生重要影響。為貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神，財(cái)政部對(duì)標(biāo)世行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)中的公共采購(gòu)指標(biāo)，在《通知》中就目前政府采購(gòu)領(lǐng)域一些不明確、不細(xì)化的制度規(guī)定作出了明確要求，重點(diǎn)體現(xiàn)在八個(gè)方面：

一是優(yōu)化采購(gòu)活動(dòng)辦事程序。世行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)鼓勵(lì)采購(gòu)實(shí)體通過(guò)電子化方式提供和獲取材料。為此，《通知》要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化供應(yīng)商提供的材料，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料。對(duì)于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類(lèi)聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門(mén)出具的相關(guān)證明文件。

二是細(xì)化采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行要求。世行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)要求采購(gòu)實(shí)體在標(biāo)書(shū)中披露分包意向，對(duì)投標(biāo)不能僅因?yàn)殄e(cuò)誤的格式被判定為不合格。為此，《通知》要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)事先明確供應(yīng)商是否可以采取分包方式履行合同，幫助市場(chǎng)主體制定更有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)策略。對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。鼓勵(lì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供紙質(zhì)采購(gòu)文件。

三是規(guī)范保證金收取和退還。世行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)要求采購(gòu)實(shí)體以非現(xiàn)金形式收取保證金，繳納保障金的方式由供應(yīng)商自主選擇。為此，《通知》要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。對(duì)于收取的投標(biāo)保證金，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。對(duì)于收取的履約保證金，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同中約定逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。

四是及時(shí)支付采購(gòu)資金。世行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)要求采購(gòu)實(shí)體在收到供應(yīng)商發(fā)票的30天內(nèi)處理付款。為此，《通知》要求對(duì)于滿(mǎn)足合同約定支付條件的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶(hù)，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購(gòu)文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

五是對(duì)供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制。世行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)要求在合同履行過(guò)程中因采購(gòu)實(shí)體原因?qū)?yīng)商利益造成損害的，應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商賠償或補(bǔ)償。為此，《通知》要求采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同中明確約定雙方的違約責(zé)任。對(duì)于因采購(gòu)人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對(duì)供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。

六是推進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目電子化實(shí)施。世行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)鼓勵(lì)供應(yīng)商通過(guò)電子化采購(gòu)門(mén)戶(hù)完成提交標(biāo)書(shū)、開(kāi)標(biāo)、召開(kāi)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的虛擬會(huì)議、簽署合同等。為此，《通知》要求逐步實(shí)現(xiàn)在線發(fā)布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實(shí)行電子開(kāi)標(biāo)、電子評(píng)審。逐步建立電子化政府采購(gòu)平臺(tái)與財(cái)政業(yè)務(wù)、采購(gòu)單位內(nèi)部管理等信息系統(tǒng)的銜接，完善和優(yōu)化合同簽訂、履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)、用戶(hù)反饋、提交發(fā)票、資金支付等線上流程。

七是提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?。世行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)倡導(dǎo)采購(gòu)實(shí)體公開(kāi)包括采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)時(shí)間在內(nèi)的采購(gòu)計(jì)劃，便于供應(yīng)商提前掌握需求信息。為此，《通知》要求各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極推進(jìn)采購(gòu)意向公開(kāi)。自2020年起，選擇部分中央部門(mén)和地方開(kāi)展公開(kāi)采購(gòu)意向試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)意向公開(kāi)。

八是完善政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制。世行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)鼓勵(lì)通過(guò)電子采購(gòu)門(mén)戶(hù)處理投訴，質(zhì)疑答復(fù)崗位與采購(gòu)操作崗位應(yīng)當(dāng)分離。為此，《通知》要求建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”相適應(yīng)的快速裁決通道，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，有條件的采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離。對(duì)于受到行政處罰的供應(yīng)商，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。

“深化‘放管服’改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則。其中，國(guó)際化的重要體現(xiàn)就是加強(qiáng)與國(guó)際通行的相關(guān)規(guī)則對(duì)接，促進(jìn)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”業(yè)內(nèi)人士指出，此次財(cái)政部積極對(duì)標(biāo)世行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)中的公共采購(gòu)指標(biāo)，在《通知》中就目前政府采購(gòu)領(lǐng)域一些不明確、不細(xì)化的制度規(guī)定作出明確要求，有助于推動(dòng)我國(guó)更大地開(kāi)放，融入國(guó)際社會(huì)，對(duì)我國(guó)加快形成國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境起到積極作用。

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