暑期作業本采購忙

暑期作業本采購忙

■ 本報記者 吳敏

“不怕同學是學霸,就怕學霸過暑假！”暑假，學生們放假了！家長忙著給孩子們報培訓班，孩子們忙著奔培訓班。家長和學生們忙碌的背后，還有大量的人員也在默默地為學生們忙碌著。比如，教育主管部門負責采購的人員以及招標人員等。他們在忙著給9月份學校開學的學生們采購作業本、家具以及各種與學習相關的用具等。本期《中國政府采購報》記者梳理了各地的作業本采購情況，發現作業本采購的市場非常大，像江蘇這樣的大省，每年的作業本采購金額都在1億元以上，覆蓋中小學生，因此更需要明確的預算和有競爭性的采購以及國家出臺相應的標準。

采購近100個項目

據《中國政府采購網》顯示，從7月1日放假開始，直至8月2日，各地作業本的采購項目公告達到近100條。

從這些公告可以看出，作業本的采購主要集中在山東省、江蘇省、河南省、重慶市以及廣東省等地。采購人主要是各個區縣的教育主管部門，還有部分是由學校組織的自行采購。采購的期限一般為1年，采購預算普遍在200萬元以內。采購方式以公開招標為主，也有部分是競爭性談判以及單一來源采購。

在所有的作業本采購項目中，值得注意的是江蘇省的作業本采購項目。該省的作業本采購是全省統一集中采購，中標金額巨大、服務期限長且采取單一來源方式。2019年7月份，江蘇省組織了新一期全省作業本采購。具體采購內容是，為江蘇省義務教育階段學生2019年秋季學期起至2022年春季學期止免費提供作業本的印制、配送、調劑、添購等服務。此次中標服務商是江蘇鳳凰出版傳媒股份有限公司，中標金額是47990萬元。而在2016年的作業本采購中，江蘇省教育廳也是采用的單一來源采購方式。中標服務商仍然是江蘇鳳凰出版傳媒股份有限公司，服務期限是從2016年至2019年。當時的中標金額為42524.33萬元。

供應商多為印刷廠或者紙業公司

作業本采購的中標供應商一般為印刷廠、紙業企業、商貿公司等，個別項目是大型出版集團。

從暑期采購的作業本項目中標公告看，大部分的中標供應商都是印刷廠、紙業企業以及商貿公司等。比如，重慶永川區的作業本采購中標供應商為山東維克多利紙業有限公司，福建泉州市豐澤區教育局2019—2020學年中小學（義務教育階段）作業本貨物類采購項目的中標供應商是晉江市星光印刷有限公司。青島市城陽區2019年義務教育段學生免費作業本采購項目中標供應商是青島萬祺工貿有限公司。

像江蘇省這樣作業本采購項目的中標供應商是大型出版集團的情況比較少。該項目的中標供應商鳳凰出版傳媒集團有限公司實力最為雄厚。據公開資料顯示，鳳凰出版傳媒集團有限公司總部位于南京。集團的產業領域主要是出版、發行、印務、影視、文化酒店、文化地產、金融投資、藝術品經營等板塊。2018年集團營業收入超過180億元，同比增長3%。集團擁有9家出版社、1家都市類日報，其中6家出版單位為國家一級出版社。大眾出版位列國內出版業第一陣營，是全國中小學教材第二大出版商。

對此，一位不愿具名的紙業公司負責人解釋道，江蘇省作業本采購是全省統一而且服務期限是3年，所以從這個角度來說，需要一個大型的有實力的供應商來承擔。但是從另外一個角度來看，作業本的生產廠家很多，競爭很充分，是完全可以用公開招標的方式增加采購的競爭性，降低采購價格，提高財政資金使用效率。

作業本采購標準需明確

從江蘇省的作業本采購金額看，每年預算大約1億元左右，這個市場是比較大的。那么每個學生的作業本采購資金預算應該是多少？按照什么方式去采購？什么標準去采購？事實上，國家沒有統一規定。

從公開資料上可以查到，青島市曾經在2016年出臺過相關文件對作業本采購的預算和采購要求進行規定。如，青島市是自2016年秋季起，義務教育階段學生作業本實行區市教育（體）局自主招標采購管理方式，按照公共資源市場化配置方式采購免費作業本。按照統一要求，采購作業本的收費標準為，小學1至2年級每生每學年為15元，3至6年級每生每學年為20元，初中每生每學年為30元。青島市要求作業本采用自主招標采購管理方式后，作業本印刷用紙張的材質、亮度、采用油墨和裝訂等技術指標是否達標，都將由區市教育（體）局負責。同時，區市教育（體）局在作業本發放前，還將嚴格審查生產企業的相關質量檢測報告，杜絕不符合質量標準和招標技術參數的作業本流入學校。青島市教育局發布的通知中還要求，各區市教育（體）局加強對免費作業本使用情況的調研和教育新功能的研發，聽取專家、師生、家長的意見，鼓勵中標企業創新產品和服務模式，在符合質量技術規范的前提下，體現區域特色，提升作業本的安全性、實用性、教育性和藝術性，不斷提高學生作業本管理工作的社會滿意度。

目前，作業本采購也沒有國家標準，但是有行業標準、地方標準和團體標準。行業標準是2014年輕工業部出臺的QBT 1437-2014 課業簿冊標準。團體標準是中國教育裝備行業協會制定的《中小學學生作業本團體標準》（T/JYBZ006-2018）。而地方標準則是各個地方根據各自的實際情況制定的。

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