創新服務方式讓項目快落地

創新服務方式讓項目快落地

——青島西海岸新區優化營商環境助力新區重點項目建設高效推進紀實

近日，總投資額達11930萬元的新區西部老城區市政基礎設施改造提升項目設計及施工，在青島西海岸新區公共資源交易大廳順利完成開標。該項目從審批到招標每個環節新區集中審批中心都全程主動對接，靠前服務，通過電子化交易平臺快速推進，確保項目建設快落地、快開工。

項目招商引資是經濟工作的主抓手，行政審批服務則能為項目落戶建設提供強勁引擎。青島西海岸新區推行“投資大會戰”以來，不斷深化工程建設項目行政審批制度改革，通過建立投資審批事項集中辦理機制、部門（單位）首席審批員委派制度、啟用“2號公章”、推行模擬審批、項目招標容缺受理等舉措，對重點投資項目提前介入、主動服務，審批時間大幅壓減，實現投資項目快落地、快開工，有力地推動了新區“放管服”改革和優化營商環境向縱深邁進。

集中審批讓項目企業“少跑腿”

在青島西海岸新區政務服務大廳的二樓有開辟的專門區域，設立區投資大會戰集中審批中心(以下簡稱“審批中心”），將項目從立項到取得施工許可證涉及的10個部門、41個環節，全部納入審批中心集中辦公。10個部門全部確定了首席審批員，首席審批員代表所屬部門“一把手”，直接在區投資大會戰集中審批中心履行本部門授權范圍內事項的審批職責，實現即時審批，以縮短審批時限。

據青島西海岸新區行政審批服務局副局長徐連法介紹，審批中心實行投資審批事項集中辦理機制，現場集中受理、集中決策、集中蓋章、集中出證，嚴禁“體外循環”。截至目前，共匯總需審批項目256個，已完成審批項目37個，正在集中審批項目197個，22個項目相關專項指揮部正在進行報審前期準備工作。集中審批、一次性受理、一次性辦理、一次性辦結讓審批過程變得簡單、高效。

為讓審批環節再精簡，青島西海岸新區還采取減、放、并等措施，實現工程建設項目審批能減則減、能放則放、能并則并。此外，對應13個有審批需求的投資大會戰專項指揮部，“一對一”成立了13個審批服務專班，對項目建設從立項到取得施工許可的所有手續報批、報送工作進行全程跟蹤代辦服務，推動項目審批提速增效。對企業來說，需要提交的材料、要蓋的章、要跑的腿都減少了，項目落地的時間自然就近了。

“2號公章”讓項目審批“加速度”

為簡化辦理程序，提高辦事效率，青島西海岸新區對入駐區審批中心的部門根據審批需要都刻制了“2號公章”，供“首席審批員”在窗口審批辦件使用。

“如果說部門蓋的是‘1號公章’，那么審批中心各部門首席審批員蓋的就是‘2號公章’，行政效能與部門蓋章一致，‘2號公章’的使用讓企業‘進入一扇門，蓋完所有章’的愿景成為現實。”青島西海岸新區行政審批服務局局長胡英表示。

審批中心全部實行統一審批流程，將工程建設項目審批流程劃分為項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可三個階段，相關41個審批事項歸入相應階段。對工程建設項目實施分類管理，根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等，分類細化審批流程，確定審批階段和審批事項。同步推行并聯審批，每個審批階段確定一家牽頭部門，實行一家牽頭、并聯審批、限時辦結。

模擬審批為項目建設“搶時間”

日前，審批中心對中糧山萃樹果深加工等項目開啟模擬審批，保證項目在土地掛牌成功后即可開工建設，體現了重大投資項目行政審批快速度。利用會戰集中審批的優勢，區行政審批服務局創新推出模擬審批工作模式，對急需審批但要件不全的項目，實行極限容缺受理，由項目方在承諾期內補齊材料即可。

“模擬審批”是指項目在不具備基本建設項目審批條件的情況下，為使項目早日開工，由特定主體或項目業主提出申請，按審批程序要求準備報批資料，各審批部門按現行審批要求對報送資料進行實質性審核審查，出具模擬審批意見，模擬審批意見將作為正式審批依據。當該項目申報材料齊全并達到法定審批條件后，由各審批部門出具正式審批文件，將模擬審批轉化為正式審批。這一審批模式可最大限度優化審批流程、縮減審批時限，為投資項目落地建設“搶時間”。

重大產業項目是穩增長的“壓艙石”，是壯大新動能的“助推器”，是實現高質量發展的“主引擎”。投資規模大、拉動力強、附加值高，對經濟發展具有明顯的推動作用。據了解，青島西海岸新區中糧山萃樹果深加工項目，占地160畝，投入運營全部達產后年收入10億元，利稅2億元的產業項目。從項目立項到取得項目施工許可，按照以往審批流程一般需涉及10個部門41個審批環節,各審批事項互為前置、條件交叉、互相制約，正常情況下全部辦好至少也要80到100天。審批中心通過開啟模擬審批，提前為該項目規劃、施工等審批手續進行審查，出具相關意見，為項目建設落地贏得了寶貴時間。

“重大產業項目都是投資大會戰指揮部重點攻堅服務對象，我們一律按節點‘掛圖作戰’，每日8：30召開早例會督導具體項目作戰進度，并及時將戰況報送區委區政府，逐項銷號，像攻山頭一樣跟進項目進度。”胡英介紹說。

審批中心指揮部成立50多天，已有30個項目納入模擬審批，6個項目已完成，待取得土地后即可“模擬轉正式”，取得施工許可。同時積極推進解決村改項目供熱配套費減免、人防工程標準調整后驗收、取消政府投資項目中標通知書備案等13項制約項目推進的難點堵點問題。

（胡全福 宋迎迎）

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