順應(yīng)民意，財(cái)政部將為政采支持中小企業(yè)加力

順應(yīng)民意，財(cái)政部將為政采支持中小企業(yè)加力

財(cái)政部在答復(fù)全國(guó)人大代表建議時(shí)表示，將從修訂《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，做好信息公開工作，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管三方面入手，繼續(xù)運(yùn)用好政府采購(gòu)政策支持中小企業(yè)發(fā)展

本報(bào)訊記者樂佳超報(bào)道財(cái)政部近日在答復(fù)全國(guó)人大代表建議時(shí)提出，將通過修訂《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，細(xì)化和完善相關(guān)政策措施等舉措，繼續(xù)運(yùn)用好政府采購(gòu)政策支持中小企業(yè)發(fā)展，并會(huì)在條件成熟時(shí)，研究向國(guó)務(wù)院提出在政府工作報(bào)告中體現(xiàn)政府采購(gòu)中小微企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)的建議。

據(jù)了解，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表朱明躍向大會(huì)提交了《將政府面向中小企業(yè)采購(gòu)占比30%以上預(yù)算的政策落到實(shí)處的建議》。其中指出，在落實(shí)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)政策過程中，全國(guó)各地財(cái)政部門都在積極行動(dòng)，但效果卻不盡人意。為讓政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策真正落實(shí)到實(shí)處，他提出三項(xiàng)建議：一是將政府采購(gòu)中小微企業(yè)的數(shù)據(jù)公開并納入政府工作報(bào)告中。各級(jí)政府定期向社會(huì)公開政府采購(gòu)中小微企業(yè)的數(shù)據(jù)，并將采購(gòu)數(shù)據(jù)納入到各級(jí)政府工作報(bào)告中，作為政府工作報(bào)告重要部分，相應(yīng)披露到相關(guān)媒體，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。二是建立政府采購(gòu)中小微企業(yè)的目標(biāo)考核監(jiān)管制度。將政府采購(gòu)中小微企業(yè)項(xiàng)目的指標(biāo)，納入政府考核指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管，保證政府部門和采購(gòu)主體執(zhí)行力度。如果沒有實(shí)現(xiàn)本年度政府采購(gòu)支持中小微企業(yè)的目標(biāo)，還應(yīng)主動(dòng)向上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行說明，明確次年達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的計(jì)劃。三是優(yōu)化中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。不能人為擅自提高采購(gòu)門檻，給與中小微企業(yè)公平公正公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，并且在同等條件之下給與中小微企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)先考慮。

對(duì)此，財(cái)政部在《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第3536號(hào)建議的答復(fù)》中表示，目前政府采購(gòu)面向中小企業(yè)預(yù)留份額等政策落實(shí)還不到位，對(duì)中小企業(yè)的支持還主要體現(xiàn)在評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格扣除。究其原因，主要是采購(gòu)項(xiàng)目范圍廣、類型多、需求差異大，預(yù)算單位的采購(gòu)計(jì)劃還不夠細(xì)化，其工作人員對(duì)市場(chǎng)狀況不夠了解，難以準(zhǔn)確判斷哪些采購(gòu)項(xiàng)目適合預(yù)留給中小企業(yè)，需進(jìn)一步提高政策措施的可操作性。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)運(yùn)用好政府采購(gòu)政策支持中小企業(yè)發(fā)展，主要從三方面入手：一是會(huì)同有關(guān)部門對(duì)2011年制定的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》進(jìn)行修訂，細(xì)化和完善預(yù)留份額、價(jià)格扣除、分包采購(gòu)等政策措施；建立預(yù)付款保函制度，對(duì)提供預(yù)付款保函的中小企業(yè)，采購(gòu)單位可提前支付部分合同款項(xiàng)。二是做好信息公開工作，繼續(xù)督促各地區(qū)、各部門依法及時(shí)公開政府采購(gòu)合同等信息，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)政府采購(gòu)合同為中小企業(yè)提供信用貸款，解決中小企業(yè)融資難問題。三是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管，要求各地區(qū)、各部門在2019年內(nèi)全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，依法對(duì)各類市場(chǎng)主體平等對(duì)待，再次強(qiáng)調(diào)不得設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模或業(yè)績(jī)門檻，限制中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。進(jìn)一步細(xì)化關(guān)于保證金退還、資金支付的規(guī)定，防止發(fā)生拖欠。

針對(duì)公開政府采購(gòu)中小微企業(yè)數(shù)據(jù)并納入政府工作報(bào)告的建議，財(cái)政部稱，目前，中央預(yù)算單位向中小企業(yè)采購(gòu)情況已隨部門決算信息公開。但因管理水平和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作存在差異，各地公開情況還不平衡。財(cái)政部將進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，明確執(zhí)行要求，加大對(duì)地方的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，提升信息公開程度。待條件成熟時(shí)，研究向國(guó)務(wù)院提出在政府工作報(bào)告中體現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)的建議。

此外，財(cái)政部還介紹了近年來為提高中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同的份額采取的多種措施，包括：實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。財(cái)政部會(huì)同工信部從2011年開始通過向中小企業(yè)預(yù)留份額、給予評(píng)審優(yōu)惠、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)、鼓勵(lì)分包等措施，提升中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。明確規(guī)定嚴(yán)禁以供應(yīng)商規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，規(guī)范投標(biāo)保證金、履約保證金收取，要求采購(gòu)單位以非現(xiàn)金形式收取保證金，限定保證金收取比例和退還時(shí)間，減少中小企業(yè)資金占?jí)骸７e極支持中小企業(yè)政府采購(gòu)合同融資。配合有關(guān)部門共同制定相關(guān)工作方案，鼓勵(lì)中小企業(yè)在簽署政府采購(gòu)合同前明確融資需求，金融機(jī)構(gòu)開展融資服務(wù)時(shí)通過在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)核對(duì)合同信息等方式確認(rèn)合同真實(shí)性，原則上不得要求供應(yīng)商提供擔(dān)保。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府采購(gòu)合同授予中小企業(yè)金額占采購(gòu)總規(guī)模的比重達(dá)到70%以上，對(duì)于助力中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

朱明躍此前在接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)政策效果不盡人意，究其原因，一方面，缺乏相應(yīng)考核監(jiān)管和信息披露制度，導(dǎo)致政策貫徹落實(shí)大打折扣。各級(jí)政府及相關(guān)部門在落實(shí)中，因?yàn)闆]有針對(duì)政府采購(gòu)扶持中小微企業(yè)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核監(jiān)督，以致政策執(zhí)行得不到保障，即便簡(jiǎn)單的相關(guān)數(shù)據(jù)信息也未公開。在這一方面，美國(guó)及歐盟等國(guó)家和組織均制定了相應(yīng)的制度。比如，美國(guó)搭建起“聯(lián)邦采購(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)”來保證信息披露的透明高效，它要求每個(gè)聯(lián)邦部門都要?jiǎng)討B(tài)地通過該系統(tǒng)匯報(bào)各自面向中小企業(yè)的采購(gòu)情況，還要在財(cái)年結(jié)束時(shí)出具相應(yīng)報(bào)告，一旦沒有達(dá)成向中小企業(yè)的采購(gòu)目標(biāo)，還需要向?qū)偨y(tǒng)直接負(fù)責(zé)的“聯(lián)邦小企業(yè)局”提交說明并承諾次年的支持目標(biāo)，聯(lián)邦小企業(yè)局通過該系統(tǒng)來監(jiān)督各部門完成《小企業(yè)法》中規(guī)定的每年不低于23%的訂單金額比例；德國(guó)建立起由內(nèi)務(wù)部統(tǒng)一管理的采購(gòu)中心，配合歐盟的泛歐采購(gòu)在線電子平臺(tái)，在政府采購(gòu)源頭保證合同總量的50%，合同金額的30%向中小企業(yè)傾斜，同時(shí)將從招投標(biāo)、談判到履約的全過程向社會(huì)公布。目前，我國(guó)有90%以上的中央部門公開了政府采購(gòu)預(yù)算，70%左右的中央部門公開了政府采購(gòu)決算，但和國(guó)外相比，我國(guó)在公開和監(jiān)督政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)情況方面仍有差距。另一方面，采購(gòu)條件設(shè)置偏高，變相限制或排斥小微企業(yè)參加政府采購(gòu)，致使中小微企業(yè)無法滿足條件，參與度不高。比如，違背采購(gòu)項(xiàng)目所屬行業(yè)中小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，在采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，設(shè)置的供應(yīng)商注冊(cè)資金、年利潤(rùn)額和人員數(shù)量等規(guī)模條件超出了中小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)要求。

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