【走進黑龍江】政府采購助力“和諧龍江”建設

【走進黑龍江】

（圖為黑龍江省財政廳黨組成員、副廳長高大偉）

政府采購助力“和諧龍江”建設

——訪黑龍江省財政廳黨組成員、副廳長高大偉

“十一五”期間，完善政府采購預算編制是我們的一個著力點。

“十二五”時期我們的目標是全省各級財政部門逐步實現對政府采購當事人操作執行行為的事前、事中和事后的全過程、各環節監管，其中重點加強對圍、串標行為的監管，并突出對采購人的監管。

實習記者 賈璐 記者 袁瑞娟 通訊員 李硯石

采購規模保持著年均28.9%的較高增長率，建立了政府采購預算與部門預算“五統一”的編制模式，創造性地借助地市力量開展民生項目履約驗收……“十一五”期間黑龍江省的政府采購工作亮點頻閃。

他們改革的內在動力是什么？在該省“八大經濟區”、“十大工程”建設以及加強“兩基”建設中扮演什么角色？又將實現怎樣的發展？日前，在黑龍江全省政府采購工作會議召開之際，《中國政府采購報》記者獨家采訪了黑龍江省財政廳黨組成員、副廳長高大偉。

公開透明的采購機制逐步成型

《中國政府采購報》：高廳長，黑龍江省的政府采購規模從2005年到2010年保持著年均28.9%的較高增長率，您如何解讀這樣的成績？

高大偉：能保持較高的增長率，最主要的原因在于“十一五”時期，我省政府采購工作精細化科學化水平的不斷提高，突出表現在以下幾方面：一是公開招標比重擴大。全省公開招標采購金額由2005年的27.9億元增加到2010年的88億元。二是信息發布實現標準化。省本級和部分市縣不但發布公開招標信息，而且將競爭性談判、詢價和單一來源采購的信息全部網上發布，還推行了預中標公示制。三是電子化采購水平有了很大提高。全省13個市（地）、10個縣（市）啟用了我省政府采購信息管理系統的外網網站，實現了政府采購信息在線提交；包括省本級在內的5個地市所屬預算單位實現了政府集中采購計劃和分散采購計劃在線申報、批復下達；供應商實現了在線注冊登記、網上詢價采購。四是供應商質疑答復和投訴處理工作日趨完善。投訴滿意率超過95%。

《中國政府采購報》：“十一五”時期貴省的政府采購工作亮點頻閃，您認為政府采購制度在貴省經濟社會發展大局中扮演了什么角色？

高大偉：政府采購對“和諧龍江”建設的積極影響可圈可點：一是政府集中采購強化了預算約束，加大了財政監督力度，清晰了財政資金的流向，是財政工作精細化科學化的重要一環。二是政府集中采購節支效果明顯，提高了財政資金使用效益。“十一五”時期，全省累計節約財政資金50.8億元。并且我們對節約資金進行分類回籠管理，真正對財政資金的使用做到了開源節流并重。三是對廉政建設的有力促進。政府集中采購按照法定程序運作，最大的訴求就是公開、透明、規范，有力地從源頭上遏制了腐敗現象的發生。四是強化了維護國家利益和采購國貨的意識，同時，還發揮了政府采購政策功能，對節能環保產品進行優先采購。

找準政采工作的著力點

《中國政府采購報》：在“十一五”期間，黑龍江省政府采購工作的一大亮點是強化預算約束，請問您如何看待部門預算和政府采購之間的關系？

高大偉：在具體工作中，我們調動了部門預算、政府采購和國庫支付這“三駕馬車”的力量。“十一五”期間，完善政府采購預算編制是我們的一個著力點。全省13個地市和部分縣建立了政府采購預算與部門預算“五統一”的編制模式，政府采購預算的約束力逐步增強。日前，我們又下發了《關于進一步規范政府采購預算編制和執行工作的通知》，對各類政府采購節約資金的去向做出明確規定，同時利用國庫集中支付系統加強政府采購節約資金管理。旨在以規范政府采購節約資金為突破口，通過科學化精細化的管理手段，實現對部門預算、政府采購、國庫集中支付全鏈條的嚴格管控，從而進一步加強財政支出管理、提高財政支出的使用效益。

《中國政府采購報》：在“十一五”期間，黑龍江民生類項目在采購和履約驗收方面很有特色，請您談談如此重視這項工作是基于什么考慮？

高大偉：我們的出發點首先是要惠民生、解民憂，這也是我們建設“和諧龍江”的基本思路。中小學免費教材、農家書屋、財政補貼的農機具、小糧倉、藥品等都是關乎千萬家的大項目，這些項目運轉一旦出現漏洞，千萬家的切身利益就要受損。政府采購有一套規范的程序，可以降低這些項目的運行風險，為千家萬戶的權益護航。2010年，我們還創新了民生項目的履約驗收模式，針對由省級政府采購的涉及縣、區、鄉的民生類項目合同履約，實行委托市（地）政府采購中心組織抽檢驗收辦法。這種驗收方法實行1年來，目前已初見成效。另外，日漸增多的民生項目也是擴大政府采購規模的有力抓手。

擴大規模夯實監管

《中國政府采購報》：“十一五”政府采購支持了“和諧龍江”建設，那么“十二五”黑龍江政府采購工作的主要思路是什么？

高大偉：下一步，我們的主要發展思路是按照財政“十二五”改革發展目標要求，全面加強政府采購科學化精細化管理，以強化隊伍建設、創新監管方式、擴大采購規模為重點，推動我省政府采購事業健康發展。胡錦濤總書記在七一講話中提出，全黨面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的四種危險，字字千鈞，警示深刻。我們政府采購戰線的同志要增強新形勢下做好政府采購工作的責任感和使命感。針對全黨面臨的“四種危險”，要提升四種能力。首先，在提升堅定理想信念能力和學習工作能力的基礎上提升服務能力。政府采購戰線的同志應進一步增強服務意識，培養快、準、細、嚴、實的工作作風，做到親民、愛民、為民，做到以保護政府采購當事人的合法權益為前提，通過優質、高效的服務，進一步樹立政府采購干部隊伍的良好形象。另外，應提升拒腐防變能力，常懷律己之心、常思貪欲之害，做到自重、自省、自警、自勵，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，努力塑造一支依法行政、廉潔服務的“陽光采購”隊伍。

《中國政府采購報》：會上您提出黑龍江政府采購工作的重心開始由建章立制轉向基礎規范層面。今后，全省政府采購監管工作將主要集中在哪些方面？

高大偉：“十二五”時期我們的目標是全省各級財政部門逐步實現對政府采購當事人操作執行行為的事前、事中和事后的全過程、各環節監管，其中重點加強對圍、串標行為的監管，并突出對采購人的監管。具體體現在3個方面：

一是程序規范。進一步細化預算編制，進一步加強采購計劃管理，進一步加強對采購過程的監督。

二是公開透明。要嚴格執行招標制度，鞏固公開招標方式的主導地位。要建立對采購人、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構考核評價機制，發現不良行為列入黑名單并予以公告。尤其要加強對評審專家的管理，按照《政府采購法》的制度設計，評審專家代替采購人行使采購決策權。因此，專家選取和評審環節是保證政府采購公開、公平、公正、透明的基礎。要積極開展對采購人政府集中采購執行情況的專項檢查和對集中采購機構的年度考核，細化監督考核標準，增強政府采購當事人依法集中采購和規范操作的意識。

三是提高采購效率。進一步明確采購各環節工作任務和辦結時限，對有特殊需求的采購項目，采取特事特辦的辦法縮短采購時間。同時要處理好規范采購行為和提高采購效率的關系，在二者結合“度”上下功夫。要加快電子化政府采購建設的步伐，盡快開發完善政府采購管理系統各功能模塊，實現政府采購全流程電子化、全覆蓋一體化，保證政府采購安全通暢、高效便捷，便于社會各界的監督。要努力擴大網上招標采購規模，降低采購成本，增強采購活動透明度，提高采購效率和質量。

《中國政府采購報》：按照“十二五”規劃，請談談今年的政府采購工作重心？

高大偉：我們今年的工作重心是進一步擴大采購規模，使政策調控發揮更大的作用。今年3月份，省里發出重要指示，要求把政府采購額增長作為重要指標。為此，省財政廳統一部署，廳長也對此做了批示。我們計劃從以下4方面入手：一要理順統計口徑，將工程納入政府采購范圍。這既是財政部的要求也是當今的大勢所趨。二要進一步修訂完善政府集中采購目錄，擴大采購范圍。將財政預算內、外資金、中央和省專項補助、國債資金、農業開發資金及借（貸）款資金的政府采購全面納入政府采購目錄。三要及時調整政府采購預算，要相關部門、財政業務科室溝通協調，采取措施及時將涉及政府采購的項目按照預算調整程序調整到政府采購預算中來。四要進一步完善藥品采購規程，目前，我省將基本藥物和非基本藥物采購額全面納入政府采購統計范圍的時機已經成熟，要按照藥品交易平臺的藥品實際交易數量和交易額，納入季度政府采購統計范圍。

可以說，拓展政府采購工作領域，逐步擴大采購規模，既是今年的工作重心，也是今后一段時間長抓不懈的重點工作。

趙謙：情系政采的謙謙君子

漫畫/高振興

白山黑水之地，有一位謹言敏行的謙謙君子。

他孜孜以求、勤奮敬業、好學善思、謙虛謹慎……

他是管理學博士，應用經濟學博士后，全國省級政府采購監管部門學歷最高的管理人員之一。無論是工作，還是學習，他總是以飽滿的熱情和旺盛的精力來應對。

他對做好政府采購工作有堅定執著的信念：做好政府采購工作，一定要增強全局觀念，將管理寓于服務之中，為財政中心工作服務。這不僅需要精湛的專業水準，還要有一份沉甸甸的責任感。

他用實際行動為這句話做出注腳：自擔任省政府采購管理辦公室主任以來的兩年半時間里，結合政府采購工作出現的新情況、新問題，研究制定了《黑龍江省省級大宗商品單一來源方式采購和特殊情況非招標方式采購審批管理規定》、《黑龍江省政府采購代理機構考核辦法》等一系列規章制度，建立了規范政府采購預算編制、執行和加強政府采購節約資金管理的制度辦法，初步建立了全省政府采購制度管理體系。他強調發揮政府采購的政策功能，采取措施積極扶持自主創新和中小企業發展。他運用自己的學識和在實踐中的感悟，為財政部和省委、省政府當參謀、提建議，一些建議已引起有關領導的重視。

他，便是黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室主任趙謙，一位在財政系統工作多年的“老兵”，一位自謙的政府采購領域的“新兵”！

“今天的所為不能算是成績，是應該做的工作，我只是習慣于把該做的工作力求完美。政府采購工作涉及面廣、社會關注度高，要將它做好不容易。但我認為，只要堅持‘三公’原則，樹立好服務意識，勤實踐、善思考，將管理寓于服務之中，真正為政府采購各方當事人服務好，政府采購工作中的一些問題將迎刃而解，政府采購事業一定能做成陽光事業。”凡事追求完美的趙謙謙虛地表示。

內斂舒緩、謙虛謹慎是趙謙留給別人的印象。越是接近他，越是被他謙虛儒雅的風度折服。其實，在趙謙謙虛謹慎的背后，是運籌帷幄的從容，是細致縝密的思路。

隨著政府采購加入GPA談判進程的加快，趙謙敏銳地意識到，我國政府采購工作將面臨著前所未有的機遇和挑戰。他明確提出，下一步全省政府采購工作將以規范監管、擴大規模和提升能力為核心，進一步加強政府采購的科學化精細化管理。他認為目標的實現，需要踏踏實實地走好每一步，更需要政府采購制度的規范完善和采購隊伍素質的提高……

于日前召開的黑龍江全省政府采購工作會議，為全省的政采工作者搭建了溝通交流的平臺，讓大家找到了“娘家”的感覺。與趙謙一起開會，他的工作激情與執著，感染了記者。雖然他為辦好這次全省工作會連續熬了幾個通宵，但會議期間的每一天，他都能精神飽滿地忙前忙后，堅持與會議代表一起討論、交流，并為會議代表和政府采購代理機構做政府采購業務和相關法律法規的講座。

一路的風塵仆仆，同行的人都感到有些疲憊。他不竭的工作激情從何而來？趙謙坦言，采購辦的工作繁雜而人手又少，挑燈夜戰早已習慣，不懈追求早已磨練出了堅強意志。同時，工作激情更是來自于對政府采購的熱愛和肩上那份沉甸甸的責任。（袁瑞娟賈璐）

【地市動態】

哈爾濱：逾三成項目網上采購

本報訊記者從哈爾濱市政府采購中心獲悉，2011年逾三成項目實現網上采購。

據悉，2011年，該市政府采購中心通過網上采購實施的政府采購項目為605項，占總采購任務的42%；網上采購金額占總采購額的33%。

據記者了解，該市電子化政府采購工作起步于2002年，同年4月率先在省內創建開通了哈爾濱市政府采購網，并率先開辟了省內網上采購。近10年來，該市采購中心先后對網站建設投入了近百萬元，幾經改造、升級、擴容，已形成一定的規模。據介紹，網站的建立使得采購工作全面實現電子信息化：開展了無紙化辦公；提高了采購效率，采購時間平均縮短了1-2天；有效降低了采購成本；實現了采購資料的搜集、整理、統計分析功能；規范了政府采購行為，增加了采購工作透明度。網站每年用戶訪問量均在20萬人次以上。截至目前，符合網上采購資格條件的供應商近500家，已實施網上采購4434項，累計完成采購金額5.75億元，占總采購額的21.3%，節約資金0.27億元，節支率為4.7%。

牡丹江：實現全環節監管

本報訊牡丹江市通過在事前、事中、事后等各環節全面加強監理和檢查，切實將采購活動置于“陽光”下。

為全面營造“三公”環境，更好地規范財政支出管理、提高資金使用效益，牡丹江市政府采購辦（以下簡稱“采購辦”）在采購前，請專家論證技術參數；在采購中，對超過10萬元的采購項目派專人現場監督，對重大采購項目，邀請監察、審計部門同時到場監督；在采購完成后，對于因“不足3家”而廢標的項目，及時研究剔除不合理參數和條款，重新進行采購；對于有疑義的采購項目，組織相關部門展開調查，核實情況，解決問題。

據記者了解，該市還結合內部監管和社會監督，將采購活動全過程置于“陽光”下。市采購辦、國庫收付中心、監督處以及相關科（處）室，在預算編制、采購計劃申報、資金申請支付、票據審核等環節對采購活動進行同步監督。該市人大還將《政府采購法》的貫徹執行情況列入執法檢查范圍。

綏化：技術隔離促公平評標

本報訊專家小組對合格投標人的提問、談判以及投標人的報價都通過電子網絡完成，綏化市借助技術手段對招標流程、評標模式進行了大膽的改革和嘗試。

據介紹，該市采購中心要求入圍的合格投標人同時進入各自分會場并進行封閉，專家小組通過網絡提問、談判，投標人在規定時間內通過網絡電子平臺進行解答或陳述。投標人與評審專家的身份始終相互保密，此舉有效避免了投標人與評審專家的串標行為。

據綏化市政府采購中心負責人介紹，所有提問與解答事項還將實時同步投映到招標主會場大屏幕；提問與答疑結束后，所有合格的投標人都被要求在規定的時間內按輪次進行網絡報價。

網絡提問答疑和報價，基本使專家的評標過程實現了公開化和公示化，專家的任何行為都處在監管部門和采購機構的公開監督之下，同時網絡平臺自動記錄了整個評標過程。所有活動公開透明，一覽無余。

據記者了解，為使專家委員會評標公正性得到最大保障，綏化市目前采取現場隨機抽簽形式屏蔽投標人信息。在招標現場，通過資格審核的合格投標人要進行現場抽簽，隨機抽取投標代號，抽取登記后自行將抽簽信息封閉。專家審核技術文件時只能看到投標代號，無法識別投標人的具體身份。

黑河：工程采購占比逾八成

本報訊建設工程項目已經成為黑河市擴大采購規模的突破口。

據悉，該市的工程采購預算占到全部采購項目預算的85.7%，項目已涵蓋財政性投資的建筑工程、城市基礎設施、公益事業項目、農業和民生項目等各個方面，市直工程項目政府采購金額已接近財政支出的20%。

為進一步鞏固和發展工程采購成果，該市積極從完善制度建設、規范操作程序入手穩步擴大采購規模。據介紹，從2009年起該市就啟用黑龍江政府采購網的供應商注冊功能，要求所有參加工程項目的投標供應商必須進行網上注冊，并持資質原件到采購辦審核確認，規范了供應商參加政府采購的準入行為，有效遏制了供應商在資質上弄虛作假和假借資質現象；另外該市完善了工程項目評審專家庫的基礎數據，細化了類別增加了人數，目前包括建筑工程、建筑經濟、給排水、園林綠化、道路橋涵、市政照明等近50名評標專家，并建立了專家抽取和回避以及廉潔自律承諾制度。

此外，該市積極創建和諧政府采購環境，突出“方便、快捷”的原則，在不違反規定的前提下靈活運用采購方式，滿足采購人的緊急需求。

（本欄采寫賈璐袁瑞娟）