紹興：深化政采制度改革有了“路線圖”

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紹興：深化政采制度改革有了“路線圖”

本報訊浙江省紹興市財政局結合政府采購領域“放管服”改革要求，日前研究制定了《紹興市深化政府采購制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。旨在貫徹落實黨中央、國務院關于深化政府采購改革重要部署，認真抓好政府采購“放管服”改革，梳理解決采購領域存在的制約該市經濟社會高質量發展的短板問題，推動營造良好營商環境，全面提高政府采購績效，優化全市政府采購營商環境。

據了解，《方案》主要包括總體要求、改革任務和組織實施三大部分內容。具體為：

首先，《方案》在總體要求中明確了指導思想、總體目標和基本原則。

一是指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央深化政府采購制度改革方案精神，按照建設現代財政制度要求，建立現代政府采購制度，實現“物有所值”的政府采購目標，服務全市經濟社會高質量發展。二是總體目標。到2020年，政府采購責任體系基本建立；政府采購脫貧攻堅、扶持創新、支持中小企業發展等政策功能明顯提升；政府采購審批數量再減少50%以上，審批時間壓縮為“零次跑；政府采購績效大幅提高，大宗物品采購成本控制在全省平均水平之下，物有所值全過程評價體系基本建立；政府采購內控制度全面建立。要在采購審批制度改革、采購政策功能發揮、中介機構監管、投訴質疑處理等領域創造一批可復制可推廣的紹興經驗。三是需要堅持的基本原則。堅持績效導向。樹立政府采購事前、事中、事后全過程績效管理理念，推動政府采購監管從過程控制為主轉向績效管理為主，通過績效考核提升采購效益；堅持問題導向和政策導向。充分發揮政府采購政策功能；堅持責任導向。全面加強政府采購內控機制建設，夯實采購人主體責任，強化財政部門監管責任，落實好集采機構、代理機構、評審專家各自責任。

其次，《方案》提出了改革任務。

一是深化政府采購審批制度改革。貫徹落實“放管服”改革精神，深入實施政府采購“綠色通道”改革，提高政府采購效率。精減審批環節，簡化資料提供。二是優化政府采購營商環境。加快應用政府采購電子化交易系統，降低政府采購供應商交易成本；促進政府采購市場陽光公平，組織政府采購監督檢查，檢查清理各類資格庫，開展代理機構保證金收交、招標文件排他性條件設置情況專項檢查，精簡供應商參與政府采購活動所需提供的財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，取消政府采購投標保證金，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動。三是政府采購支持對口援建地區脫貧攻堅。貫徹落實中央脫貧攻堅戰略，引導機關事業、國有企業單位及個人開展消費扶貧。支持對口援建地區脫貧攻堅。市縣聯動、多部門協作，以紹興市援建對口地區的名特優農副產品為重點，對接全市行政事業、國有企業單位食堂和干部職工福利及個體需求，鼓勵預算單位及國有企業干部職工加大購買援建對口地區的農副產品力度。支持全市薄弱村脫貧奔小康。會同市農業農村局，全面摸排該市扶貧村農副產品生產經營情況，將有關產品上架到全市統一政采云扶貧館，引導全市行政事業、國有企業單位優先實施采購，以消費扶貧方式支持扶貧村脫貧奔小康。四是政府采購支持紹興精品制造企業加快發展。五是加強政府采購評審專家隊伍建設。建立政府采購評審專家庫，修訂《政府采購專家評審管理辦法》，強化專家進庫考試、履職考核和職業操守評價，強化專家專業咨詢，加強專家在需求設定、履約驗收等環節的專業建議作用，取消評標委員會、評審小組對采購人代表的比例限制，探索推進評審專家職業化建設和機構化委托。六是探索推行大宗辦公用品帶量集中采購，協同組織定點采購招投標工作。聯合市機關事務服務中心、市公共資源交易中心，建立市、區、縣（市）辦公設備和辦公用品集中帶量采購和定點采購資格聯合招投標工作機制，對部門采購中普遍適用性較強、預算資金額度較大、個別采購單價較高的產品，在調整完善前期部分辦公用品集中帶量采購方式、采購內容基礎上，探索開展計算機、打印機、復印機、空調等重要產品的集中帶量采購。堅持市、縣財政系統分工協作、全市共享機制，組織做好公務用車、車輛定點維修、印刷、保安、物業管理等項目采購。七是加快推進代理中介機構專業化建設。培育引導中介機構提升專業能力，積極向專業化代理轉變。修訂《中介機構代理政府采購管理辦法》，修改完善政府采購代理工作流程，明確代理中介機構工作職責，規范代理中介機構市場競爭行為，嚴肅代理中介機構采購紀律，提高代理中介機構能力素質，切實提升中介機構采購的效率和質量。八是建立健全政府采購監管制度。建立以績效為導向的政府采購監管工作機制，不斷創新監管手段，提升監管成效。修訂《政府購買服務預算績效管理辦法》，完善采購方式、采購程序、交易規則、評審規則等采購交易機制，完善采購人內部控制機制。建立行業自律協會，制訂符合市場規律和采購習慣的交易規則，增強政府采購政策引導的自主性和有效性。九是探索完善政府采購行政裁決機制。質疑投訴納入政務服務事項，優化完善處置機制，建立健全責任追究機制，改革完善質疑投訴處置工作流程。探索建立與投訴裁決并行的約談、調解等非強制方式的糾紛化解模式。十是推進“互聯網+政府采購”深度融合。實現網上超市“全省一張網”100%轉網；政采云平臺運用率達到95%以上。聯合市公共資源交易中心加快推進項目電子化招投標工作，減少供應商成本，實現采購當事人“最多跑一次”的目標。圍繞政府采購預算執行、評審專家管理、代理機構管理、采購政策落實和整改落實情況，發布政府采購定期分析報告。

最后，《方案》明確了如何組織實施。

一是加強組織領導。二是落實改革任務。各級各部門要按照本方案明確的各項改革任務，各司其職，扎實有效開展工作。三是加強溝通協調。四是注重探索創新。努力通過改革創新不斷提升政府采購績效，推動建立具有紹興特色的現代政府采購制度。

（竺銘）

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