秦志龍：軟件采購(gòu)效率低下，誰(shuí)之過(guò)？

自從有了政府采購(gòu)，對(duì)其指責(zé)幾乎就沒(méi)有中斷過(guò)，指責(zé)最多的便是價(jià)格高、服務(wù)差、效率低。事實(shí)是否真是如此呢？以筆者10多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，事實(shí)并非如此。

2010年5月12日，收到某采購(gòu)人關(guān)于應(yīng)用軟件和軟件移植項(xiàng)目的委托，根據(jù)筆者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，認(rèn)為該項(xiàng)目非常特殊，即與采購(gòu)人取得聯(lián)系，詢(xún)問(wèn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性如何？是否請(qǐng)示過(guò)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目是否應(yīng)采用單一來(lái)源方式采購(gòu)？

他們回答說(shuō)：正因?yàn)轫?xiàng)目無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性，所以早就向監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)，要求采用單一來(lái)源方式采購(gòu)，但監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為預(yù)算較大（400萬(wàn)元），不同意。既然監(jiān)管部門(mén)不同意，集采機(jī)構(gòu)就不能改變采購(gòu)方式（超過(guò)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，只能公開(kāi)招標(biāo)）。所以明知要招標(biāo)失敗，還是要走程序。5月24日發(fā)布招標(biāo)公告，6月18日投標(biāo)截止時(shí)僅有一家供應(yīng)商按時(shí)遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)失敗。

招標(biāo)失敗后，采購(gòu)人再次向監(jiān)管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，要求改為單一來(lái)源方式。經(jīng)過(guò)近2個(gè)月的時(shí)間，于8月16日收到監(jiān)管部門(mén)批復(fù)，要求重新公開(kāi)招標(biāo)。9月27日收到采購(gòu)人提交的新需求，29日發(fā)布第2次招標(biāo)公告，10月21日投標(biāo)截止時(shí)仍只有一家供應(yīng)商（還是第1次來(lái)的那家）按時(shí)遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)再次失敗。

按照監(jiān)管部門(mén)的批復(fù)意見(jiàn)，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判。10月26日發(fā)布采購(gòu)信息，11月8日?qǐng)?bào)價(jià)截止時(shí)還是只有1個(gè)供應(yīng)商按時(shí)遞交報(bào)價(jià)文件。此時(shí)也就不存在所謂的競(jìng)爭(zhēng)性談判了，實(shí)際上就是單一來(lái)源談判。經(jīng)過(guò)半年的折騰，最終還是單一來(lái)源談判。

這樣采購(gòu)效率怎么算？采購(gòu)資源的浪費(fèi)又怎么算？采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人均浪費(fèi)了許多的人力、物力、財(cái)力。

《政府采購(gòu)法》第31條規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

其中第一款只是限定只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的而沒(méi)有限定預(yù)算金額。也就是說(shuō)，是否應(yīng)該批單一來(lái)源的判斷依據(jù)是只能、唯一，而與預(yù)算金額無(wú)關(guān)。監(jiān)管部門(mén)的一句預(yù)算較大而不同意的意見(jiàn)，實(shí)在是無(wú)理，說(shuō)嚴(yán)重點(diǎn)就是不作為。

《政府采購(gòu)法》第39條規(guī)定：采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上采購(gòu)。按照常規(guī)，如果監(jiān)管部門(mén)客觀一點(diǎn)，能承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，那么本項(xiàng)目應(yīng)在一周內(nèi)就可完成，而現(xiàn)在卻花了半年多的時(shí)間。

像這樣的采購(gòu)，效率怎么能提高呢？本項(xiàng)目確實(shí)由采購(gòu)機(jī)構(gòu)花了半年多時(shí)間才完成采購(gòu)任務(wù)，但責(zé)任真的在采購(gòu)機(jī)構(gòu)嗎？采購(gòu)機(jī)構(gòu)能根據(jù)實(shí)際情況改變采購(gòu)方式嗎？因?yàn)椋^(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)而不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的審批權(quán)在監(jiān)管部門(mén)而不是采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

《政府采購(gòu)法》第27條規(guī)定：采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。