青島西海岸新區打造公共資源交易改革新亮點

青島西海岸新區打造公共資源交易改革新亮點

本報訊為進一步深化公共資源交易領域“放管服”改革，努力打造公平、高效的交易服務環境，青島西海岸新區行政審批服務局以踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為契機，聚焦市場主體普遍關心、關注的問題，以需求為導向，勇于自我革新，大膽創新突破，通過推行并環節、轉監管、減手續、提效率、降成本等一系列組合拳，多舉措優化營商環境，激發市場活力，切實打造交易改革新亮點，為新區項目推進再加速提供了強有力保障。

一是并環節——簡化招標前置要件。根據現有相關規定，項目具備土地、規劃手續是啟動招標的必要條件，但實踐中，由于項目土地、規劃手續辦理環節多、難度大、時間長，往往因“等手續”問題導致無法及時開展招標工作，嚴重影響項目推進。針對這一問題，青島西海岸新區本著先行先試的原則，在招標項目極限容缺受理的基礎上進一步深化改革，在全省率先突破，將原來招投標環節要求提供的項目土地、規劃手續，合并到施工許可辦理環節提交即可，土地、規劃手續不再作為項目招標前置要件。該措施的實行，使新區實現了全省范圍內招標前置條件最少，便于招標人及時開展招投標工作，為重點項目快速推進贏得寶貴時間。

二是轉監管——落實招標人負責制。進一步明確了招標人可以依法自主行使法律賦予的相應權限，同時承擔相應的法律責任。例如明確招標人對招標公告、招標文件的合法性負責，在招標人出具相應責任承諾后，交易平臺予以及時發布招標公告和文件，公告期間如出現異議、投訴等問題，嚴格按照《招標投標法》等法律法規進行處理，將對招投標過程的監管側重點由事前審核轉變為事中事后監管，形成政府監管與市場自律、社會監督互為支撐的協同監管格局，在法律允許的范圍內給招標人更多自主權，更好體現項目實際需求。

三是減手續——優化交易工作流程。為進一步提高公共資源交易招投標工作效率，優化交易流程，最大限度減少交易手續，新區取消了招標受理階段的招標方案審查和中標后的中標通知書備案、合同備案環節，進一步壓縮了交易辦理流程，不僅大大提高了招標公告和招標文件的發布效率，更有效解決了中標后因中標通知書、合同未備案無法辦理后續相關手續的問題。實現交易流程與后續審批無縫銜接。

四是提效率——優化項目選取方式。針對招標限額以下工程項目的具體特點，在總結前期中介超市成功經驗以及借鑒深圳、安徽等地的先進做法的基礎上，本著公開公平、競爭擇優、快捷高效的原則，除依法可自行委托項目外，明確財政性資金100萬以下的勘察、設計、監理項目以及400萬以下的施工項目實行網上競價方式選取勘察、設計、監理、施工單位。為此，進一步優化原有中介超市等電子平臺系統，項目單位通過系統發布限額以下項目競價公告并接受報名，報名截止后系統根據競價規則自動計算出預中選單位并公示結果，整個交易過程全程網上流轉，系統自動留痕，過程公開透明，最快2天即可確定中選單位，實現了效率與公平的有效結合。

五是降成本——全面推行電子保函。自2019年上半年開始，新區在全省率先啟動電子投標保函模式，依托新區公共資源交易系統正式搭建了交易金融服務平臺，并通過市場化方式引入了金融機構開具電子投標保函，另有多家銀行、保險公司、融資性擔保公司等金融機構正在對接電子保函業務，平臺服務規模不斷提升。截止到9月底，青島西海岸新區公共資源交易平臺共完成237個施工類交易項目，投標企業3117家次，使用電子保函的2880家次，保函替代率約92.4%，初步估算可釋放社會資金約11億元。

（劉偉胡全福）

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