孫捷：購買招標文件可否利用電子支付

近期，央行正式發放第一批支付牌照，首批27家企業獲牌，支付寶、財付通、快錢、盛付通、環訊支付、渤海易生等在列。隨著電子信息化的發展，筆者認為，電子支付方式已越來越被普及，不妨利用電子支付方式為政采建設添磚加瓦。

在2010年6月21日，中國人民銀行正式公布《非金融機構支付服務管理辦法》，規定未經中國人民銀行批準，任何非金融機構和個人不得從事或變相從事支付業務。該辦法已于2010年9月1日起施行。

眾所周知，獲取政府采購招標文件，有以下2種方式：一是在傳統情況下現場購買招標文件；二是網上免費下載招標文件。兩種方式各有利弊。

對于傳統的現場購買招標文件方式而言，雖然可以保證購買招標文件的收入，有效控制合格投標人，但缺點顯而易見——十分不便，不僅不方便采購代理機構，而且不方便供應商，尤其是不在本地的供應商。

同時，由于信息化不斷發展，很多政府采購投標都采用網上投標方式，并取得了不錯成效，而現場購買招標文件作為傳統的人工方式，并不符合政府采購電子化發展趨勢。

而且大量紙質招標文件不僅耗費大量紙張，不符合國家倡導的節能環保理念，而且與建設資源節約型、環境友好型社會背道而馳。

而網上免費下載招標文件，盡管能方便供應商，同時方便采購代理機構，節約資源，但也有弊端。

由于招標文件免費下載，下載招標文件的供應商資格不受限制，容易造成大多數供應商有走過路過不錯過的心態，紛紛盲目下載，甚至很多不具備相關項目資格經營范圍的也下載。此種情況容易產生招標文件下載過多，但最終投標的寥寥無幾，不利于采購機構和用戶知曉潛在的投標人，極易造成最終投標的有效人數不足3家而流標。 鑒于此，筆者認為還是要象征性地收取招標文件的一些費用。

因此，引入電子支付對于下載招標文件很有必要，可以采用傳統購買招標文件與網上免費下載招標文件相結合的方式。在網上下載招標文件前加上網上電子支付方式購買招標文件這一環節，這樣供應商利用CA證書網上登陸，可從網上通過電子方式支付購買招標文件，支付費直接進入采購機構開設的專戶，并產生電子憑證。采購機構工作人員看到付費成功后便可讓該供應商下載招標文件。

如果技術允許，可采取自動關聯方式，只要付費，供應商就能直接下載招標文件。供應商如果下載的招標文件丟失，需再次下載的話，也不必再次付費，做到同一項目重復下載，付過一次費用多次下載。

此種操作不僅方便采購機構而且方便供應商，對于財政全額的集采機構，供應商支付的費用可以直接上繳財政國庫。同時，該方式能在具有營利性質的招標代理機構中推廣。

而且，此種方式能有效杜絕防止供應商一窩峰盲目下載招標文件，讓采購人和采購機構對最終投標人數心中有底，大大降低流標幾率。同時，不用耗費紙張，符合國家提倡的節能環保理念。可以說，這是一個對各方面都有利的方式。

綜上所述，政府采購電子化是政府采購未來發展的必由之路，好好利用電子支付這一新興的渠道與方式能為政府采購建設添磚加瓦。

(作者單位：上海市政府采購中心)