創(chuàng)新不易百舸爭流

編者按：政府采購要實現(xiàn)先進(jìn)的技術(shù)支撐，就要促進(jìn)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，借助云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用。在深化政府采購制度改革的大背景下，如何進(jìn)一步優(yōu)化電子化采購模式？電商平臺如何既能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境又能實現(xiàn)有序競爭？如何進(jìn)行價格監(jiān)管，落實政府采購“物有所值”目標(biāo)？在中國政府采購報日前組織召開的“深化改革優(yōu)化電子化采購模式座談會”上，來自中共中央直屬機關(guān)采購中心、全國人大機關(guān)采購中心、中央國家機關(guān)政府采購中心、國家稅務(wù)總局集中采購中心、北京市政府采購中心的嘉賓以及機構(gòu)、采購人和企業(yè)的代表們匯聚一堂，分享電子化采購經(jīng)驗的同時，也展開了一場熱烈的討論，為深化改革優(yōu)化電子化采購模式提供了可借鑒的思考。

創(chuàng)新不易百舸爭流

國家稅務(wù)總局集中采購中心副主任王慶成

從“線下”到“線上”，制度規(guī)范是根本

無論是稅務(wù)系統(tǒng)采購交易的電子化還是稅務(wù)系統(tǒng)將政府采購評審工作搬到“線上”，我認(rèn)為最根本的是政府采購制度化和規(guī)范化。

政府采購電子化內(nèi)涵豐富。今天這個座談會，大家對于電子化采購更多探討的還是電子賣場即采購交易平臺。探討這個問題，我首先想到的是電子賣場究竟應(yīng)該賣什么？目前，各地、各部門做法不一。我個人認(rèn)為，作為政府機關(guān)，應(yīng)該就“賣什么”建一個“目錄”。這個“目錄”中的產(chǎn)品滿足政府部門辦公用即可。政府采購不是家庭消費，不需要五花八門的產(chǎn)品。考慮到政府花的是納稅人的錢，就要考慮節(jié)支問題，這是政府采購的內(nèi)在邏輯。因此我認(rèn)為建“目錄”首先考慮標(biāo)準(zhǔn)問題，沒有一個“標(biāo)準(zhǔn)庫”或者“產(chǎn)品庫”，價格就不可比，這是政府采購的一項基礎(chǔ)性工作。

信用體系是電子化采購的保障。我們認(rèn)為建立信用體系不僅僅是搭建供應(yīng)商的信用體系，對采購人也應(yīng)建立信用體系。應(yīng)該建立一個涵蓋采購人和供應(yīng)商的完整的信用體系。

在電子化采購方面，目前，我們已經(jīng)將批量集中采購搬到網(wǎng)上，每月歸集采購一次，且與協(xié)議供貨聯(lián)動，每期批量集中采購的成交產(chǎn)品將直接進(jìn)入稅務(wù)采購網(wǎng)協(xié)議供貨系統(tǒng)，供稅務(wù)系統(tǒng)購買。這解決了效率的問題。我們秉承的原則是：政府采購應(yīng)該遵從市場運作規(guī)律，不同的產(chǎn)品、不同的行業(yè)都有它自身的運行規(guī)律，政府采購規(guī)則的制定不能不考慮這些因素。

中共中央直屬機關(guān)采購中心綜合處副處長劉德凱

構(gòu)建橫縱全方位信息系統(tǒng)服務(wù)政府采購各方

中直機關(guān)采購中心目前構(gòu)建了縱向覆蓋采購全過程，橫向覆蓋全部采購單位的信息應(yīng)用系統(tǒng)。

一是打造電子化服務(wù)平臺，讓采購者滿意。中心從2007年開始逐步開發(fā)建設(shè)中直機關(guān)政府采購信息管理系統(tǒng)，涵蓋了電子招投標(biāo)、電子輔助評標(biāo)、自動化辦公等方面。2017年，單獨對電子商城進(jìn)行招標(biāo)，直接對接市場電商的商品庫，實現(xiàn)了同步更新；2018年研發(fā)并上線運行了采購人管理系統(tǒng)，各采購單位可以依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行在線委托，簽訂采購協(xié)議、修改采購文件、確認(rèn)采購結(jié)果等。下一步，我們將增設(shè)供應(yīng)商信息智能風(fēng)險預(yù)警管理，智能違標(biāo)（篡標(biāo)）監(jiān)測等功能。

二是完善信息系統(tǒng)服務(wù)功能，讓供應(yīng)商滿意。中心于2017年在中直采購招投標(biāo)系統(tǒng)中增設(shè)了遠(yuǎn)程遞交投標(biāo)文件功能；2018年7月對網(wǎng)站PC版進(jìn)行了全面改造，并上線了全新的手機版，推出了微信公眾號，用戶可及時了解中心項目及服務(wù)情況。下一步，中心將上線投標(biāo)文件遠(yuǎn)程解密和遠(yuǎn)程開標(biāo)功能，增設(shè)供應(yīng)商信息訂閱、數(shù)字證書去介質(zhì)化等功能。

三是電子化全覆蓋涉密項目除外的采購全流程，讓監(jiān)管部門滿意。中心分別制定了信息系統(tǒng)的使用、運維、管理等電子化專項制度和業(yè)務(wù)制度。在系統(tǒng)設(shè)計中，配置各種角色、崗位和流程，各方銜接緊密、運轉(zhuǎn)有序，確保過程流轉(zhuǎn)有據(jù)可查。下一步，中心將在完善系統(tǒng)統(tǒng)計監(jiān)測功能、推進(jìn)大數(shù)據(jù)運用上下功夫。

四是建好電子化辦公系統(tǒng)，讓干部職工滿意。

中央國家機關(guān)政府采購中心信息服務(wù)處李萌

價格監(jiān)測、誠信管理等難題亟待解決

國采中心一直重視自建電子采購系統(tǒng)，并逐步完善，取得較好效果。一是保持對交易數(shù)據(jù)管理、分析的自主權(quán)；二是價格形成機制出現(xiàn)問題的時候可以及時調(diào)整；三是便于根據(jù)工作需要及時調(diào)整業(yè)務(wù)流程。

今年三月份開始，中心對電子采購系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范進(jìn)行了重新梳理；同時中心與有關(guān)企業(yè)合作，建立標(biāo)準(zhǔn)商品庫；開發(fā)智能輔助功能，如智能客服、智能導(dǎo)購等。

目前遇到的問題，一是關(guān)于價格監(jiān)測問題。政府采購市場與民用市場存在一定割裂，不完全統(tǒng)一，因此只依靠民用市場來做參照不能完全解決價格的問題。此外，政府采購買方市場本身也比較分散，集中度有待提高。就如何更好地實現(xiàn)價格監(jiān)測，體現(xiàn)充分市場競爭，中心正在探索更有效的解決方案。二是關(guān)于公開招標(biāo)限額以下小額零星貨物采購規(guī)則制定的問題。規(guī)則如何服務(wù)好采購人的采購需求，比如：服務(wù)好、價格低、配送快，要同時滿足是有困難的。三是關(guān)于誠信管理的問題。供應(yīng)商在交易過程中如果違約，如何對其進(jìn)行有效的約束？

中國計量科學(xué)研究院副主任武彤

采購選型度量有方

基準(zhǔn)測試（Benchmark Test, 即BMT）是通過設(shè)計科學(xué)的測試方法、測試工具和測試系統(tǒng)，實現(xiàn)對一類測試對象的某項性能指標(biāo)進(jìn)行定量的和可對比的測試。中國計量科學(xué)研究院從2008年開始研究開發(fā)計算性能基準(zhǔn)測試工具，先后開發(fā)出了多任務(wù)計算性能基準(zhǔn)測量軟件和異構(gòu)運算性能基準(zhǔn)測量軟件。2019年中國計量科學(xué)研究院發(fā)布的新一代計算性能基準(zhǔn)測試工具符合桌面領(lǐng)域第三代基準(zhǔn)測試工具的所有特征，是具有代表性的桌面和移動平臺計算基準(zhǔn)測試工具。

經(jīng)過近三十年的發(fā)展，Benchmark體系已經(jīng)相當(dāng)成熟了。盡管如此，相對于用戶應(yīng)用環(huán)境的千差萬別，Benchmark是一個最優(yōu)化環(huán)境中產(chǎn)生的“實驗室結(jié)果”，并不能完全反映到用戶的實際應(yīng)用中。所以， 成熟的心態(tài)，是科學(xué)地、全面地看待并應(yīng)用基準(zhǔn)測試工具。基準(zhǔn)測試只反映性能，但不是全部基準(zhǔn)測試可以幫助用戶判斷系統(tǒng)的性能特征。適用性本身不止是性能，其他一些因素，包括耗電量、散熱、可管理能力等等，直接影響用戶的擁有成本及維護難度，應(yīng)予以充分考慮。

采購人代表

政府采購電子化核心是采購規(guī)則

我認(rèn)為政府采購電子化核心是電子化采購規(guī)則（約束機制和談判能力）。商品電子化銷售僅僅是最簡單的那部分屬性而已，商品電子化銷售有京東、阿里等成功的商業(yè)案例，如果僅僅是商品電子化我們只需要和這些成功的電商合作就可以了。

政府采購電子化與電商的區(qū)別應(yīng)當(dāng)是提供一個采購平臺，通過集合采購人的采購需求使得采購談判過程中得以控制談判節(jié)奏，提升控制權(quán)。通過規(guī)則的優(yōu)化，為采購人和供應(yīng)商提供清晰的交易流程和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

我作為采購人希望在政府采購電子化的過程當(dāng)中，規(guī)則制定者充分考慮采購人需求，制定清晰、明確的采購規(guī)則；提升廠商在采購過程當(dāng)中的參與度；提供更專業(yè)的服務(wù)，同時提高廠商在采購過程包括售后服務(wù)中的責(zé)任；建立更完善的獎勵和懲罰機制，真正做到供貨商的優(yōu)勝劣汰。

醫(yī)療采購人代表

電商采購售后履約管理有待加強

我們醫(yī)院有幾千名職工、1000余張編制病床、年門診量數(shù)百萬人次、年住院病人達(dá)到7萬余人次，配備40多個臨床和醫(yī)技科室。信息類設(shè)備及辦公用品采購幾乎每天都在進(jìn)行，我們的采購產(chǎn)品型號相對單一，且頻繁零散。對我們來講，通過電商平臺采購折扣率多樣，傳統(tǒng)的協(xié)議供貨方式的整體采購流程更方便，浮動變化小。所以這兩種采購方式我們會并行，對比使用。

我們在采購中遇到的問題是，電商模式下到貨時效及售后服務(wù)問題是否與協(xié)議供貨采購方式有所差異？實際采購中，通過電商平臺采購，當(dāng)售后服務(wù)問題出現(xiàn)時，反應(yīng)速度比較慢，解決問題比較長，落地服務(wù)能力比較弱。經(jīng)常我們多次溝通后，還需要自己聯(lián)系廠家售后才得以解決，個別情況下在聯(lián)系廠家售后過程中，發(fā)現(xiàn)機器并不在保修期內(nèi)。就此問題應(yīng)該如何明確供應(yīng)商的履約行為，從而為采購人帶來更多便利？

中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)中心主任郭旭

物有所值采購目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)——采購需求標(biāo)準(zhǔn)化

“電子賣場”一詞起源于中關(guān)村的電子一條街。我經(jīng)歷過中關(guān)村電子賣場最輝煌的時刻。為什么會有這樣的一個電子賣場？就是因為有不同的采購需求。那時電子賣場為什么大家都去呢？因為它確實是充滿了活力，那時候它容納了各式各樣的供應(yīng)商。如果大家都是一種采購需求的話，一個供應(yīng)商就解決問題了。正是因為有不同的采購需求，所以才會有那么多供應(yīng)商去提供產(chǎn)品和服務(wù)。多個供應(yīng)商不會有一個統(tǒng)一的價格，因此會有差異化，價格有高有低其實也很正常。所以我認(rèn)為政府采購電子賣場也應(yīng)該服從基本的經(jīng)濟規(guī)律，它是采購方式的一種補充，這是我對電子賣場的一個理解。

從2016年開始我們接受財政部的委托對全國的政府采購狀況進(jìn)行一個整體性的評價，我們有三個發(fā)現(xiàn)。一是從2016、2017、2018這三年采購情況來看，政府采購價格其實呈現(xiàn)逐年下行的趨勢。二是在監(jiān)測的11個類別當(dāng)中，電商市場在筆記本、數(shù)碼產(chǎn)品、碎紙機方面有競爭優(yōu)勢。實體市場在辦公設(shè)備、投影儀、復(fù)印機、多功能一體機上有競爭優(yōu)勢。通過數(shù)據(jù)我們可以看到什么呢？就是實體賣場的一些供應(yīng)商，在帶有服務(wù)性及需要綜合解決方案的采購領(lǐng)域，他們更有優(yōu)勢。而電子賣場的供應(yīng)商在標(biāo)準(zhǔn)化的采購領(lǐng)域，他更有優(yōu)勢。三是由于政府采購電商化推進(jìn)的速度較快，造成一個什么問題呢？即一些政府采購互聯(lián)網(wǎng)+電商平臺確實存在高價采購問題。

價格問題是一個古老的問題。價格談判的基礎(chǔ)其實是什么？其實是采購需求的標(biāo)準(zhǔn)。如果采購需求沒有科學(xué)、細(xì)化，就沒法談，會出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣。采購需求和價格是緊密相連的，要建立采購的終極標(biāo)準(zhǔn)其實是采購需求標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)就是簡單化、統(tǒng)一化、最優(yōu)化。同質(zhì)可比的原則也是建立在需求一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較。

中國惠普有限公司大客戶行業(yè)總監(jiān)劉學(xué)穎

提高服務(wù)水平強化廠商主體責(zé)任

中國惠普有限公司目前的打印復(fù)印產(chǎn)品、PC、筆記本在政府采購市場的出貨量比較大。我們的產(chǎn)品也通過電子賣場、協(xié)議供貨、集中采購等多種采購形式，最后出現(xiàn)在采購人的桌面上。

近年來，中國惠普也親歷了政府電商化采購的高速發(fā)展，我們在不斷學(xué)習(xí)、適應(yīng)新模式的過程中，有時也會遇到一些新的問題。比如今年發(fā)生了一個小的案例：一個采購人單位從某政府采購電商平臺購買了一臺惠普激光一體機。因為產(chǎn)品配置和售后服務(wù)引起采購人的投訴。原因有兩個：一是購買的產(chǎn)品是帶WiFi的產(chǎn)品，其實并不符合該采購人單位的政府部門配置需求。但是電商的服務(wù)人員并不清楚政府用戶配置要求而上線銷售，同時，采購人在電商產(chǎn)品頁面上無法獲取帶WiFi功能的明顯信息提示，因此就點擊購買了。但其實購買的產(chǎn)品并不符合采購人真正的使用需求。不僅如此，設(shè)備恰巧也出現(xiàn)了一些小問題，供貨電商因不了解廠商的行業(yè)客戶服務(wù)政策，表示只能修但沒法更換成新的設(shè)備。經(jīng)過采購中心的協(xié)調(diào)，我們上門了解原因，并很快給與了解決：按惠普大客戶保修政策更換了新的設(shè)備，而且把帶WiFi功能的設(shè)備換成了只帶有線網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備，滿足了客戶的使用需求。

所以經(jīng)過這個案例，我們對電商產(chǎn)品上架和履約有一些思考。建議政府采購電子賣場在產(chǎn)品上架方面，是否可以根據(jù)客戶應(yīng)用需求更細(xì)化一些，引入更多原廠商參與，從而在按需配置、正品驗證、廠商優(yōu)先服務(wù)、優(yōu)惠保修政策等方面，讓采購人得到完整準(zhǔn)確的信息。這樣不僅保障采購人能即時買到符合需求的正品，更確保采購人能享受到廠商對行業(yè)客戶更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時，在政府采購履約管理方面，我們認(rèn)為，無論是供應(yīng)商的履約，還是電商的履約，亦或是廠商的履約，其實都是一個供應(yīng)鏈上的履約。這方面也應(yīng)該加強廠商的責(zé)任和義務(wù)，提高整個供應(yīng)鏈的違約成本，進(jìn)而更好地滿足采購人的需求，保障采購人權(quán)益。

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