限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購方式選擇面臨“岔路口”

【有問有答】

限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購方式選擇面臨“岔路口”

■ 本報記者 楊文君

問題

近日，本報報道的一起案例引人思考。某采購項目的預(yù)算未達(dá)到當(dāng)?shù)卣少徆_招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，采購人擔(dān)心采用非公開招標(biāo)方式引起爭議，而又對未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)采用公開招標(biāo)方式采購的政策把握不準(zhǔn)，遂向當(dāng)?shù)刎斦块T申請采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，經(jīng)審核，財政部門批準(zhǔn)。面對這一案件，不免讓人發(fā)出“三連問”：公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下，應(yīng)采用何種采購方式？此種情況需要向財政部門報批嗎？公開招標(biāo)方式才是最“保險”的嗎？

回答

——公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目，可以采用公開招標(biāo)方式采購，也可以選用其他采購方式。

實踐中，我們經(jīng)常聽到：“公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，符合法定條件的，可以轉(zhuǎn)為非公開招標(biāo)方式采購。”但針對限額標(biāo)準(zhǔn)以下，非公開招標(biāo)轉(zhuǎn)公開招標(biāo)的“逆向”選擇問題卻很少有人提及。

對此，業(yè)內(nèi)專家的答案卻是一致的。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目，可以采用公開招標(biāo)方式及其他采購方式。

海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司彭時明告訴記者：公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，是“必須”的門檻，它并不限制“可以”，或者說，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目，既可以采用其他采購方式，也可以采用公開招標(biāo)方式。核心問題在于所采用的采購方式是否有利于實現(xiàn)采購目標(biāo)。換言之，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，限制的不是該標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目“不得采用”公開招標(biāo)方式。這同制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選用是一樣的，可以選擇比法定標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

上海百通項目管理咨詢有限公司副總工程師張志軍也表示，相對于其他采購方式而言，公開招標(biāo)方式具有公開透明程度最高、項目競爭最為充分的特點，也是《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十六條法定的主要采購方式。因此，對于項目預(yù)算沒有達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目，采購人也可以采用公開招標(biāo)方式實施采購。

——對于公開招標(biāo)限額以下的采購項目，采購活動開始前，不需要報財政部門審批。

福建省廈門市財政局條法處處長林日清表示，根據(jù)《政府采購法》第二十六、二十七和二十八條的規(guī)定，公開招標(biāo)限額以下的項目采用公開招標(biāo)方式的，采購人無須獲財政部門批準(zhǔn)，公開招標(biāo)限額以上的，又需要采取非公開招標(biāo)方式的，才需要獲得財政部門批準(zhǔn)。

“在實踐中，采購人即使向財政部門報批，財政部門也不應(yīng)該接受并處理該事項。”多數(shù)專家認(rèn)為。

“實際上，案例中的采購人和財政部門做法都有不妥之處。”彭時明指出，一方面，采購人無需申請，自己有權(quán)選擇公開招標(biāo)方式實施采購；另一方面，財政局批復(fù)失當(dāng)，如果批復(fù)不是“同意”，而是告知采購人“采用公開招標(biāo)方式無需審批，采購人可自主決定，責(zé)任自負(fù)”就對了。

對此，張志軍持有相同觀點：“對于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，采購人有權(quán)自行決定是否采用公開招標(biāo)方式實施采購。該類項目是否采用公開招標(biāo)方式，在于采購人的自主權(quán)。”張志軍說。

——采購人在自主權(quán)范圍內(nèi)，應(yīng)依據(jù)項目特點選擇合適的采購方式。

“總有人認(rèn)為，公開招標(biāo)才是最佳的采購方式，仿佛帶上了‘公開’二字，就是最‘陽光透明’的了。殊不知，公開招標(biāo)在一些緊急采購項目或者專業(yè)性較強的項目中也是不匹配的，其也會帶來程序復(fù)雜、效率低下等問題。”記者在平日的采訪中，此類聲音常有伴隨。

“的確，面對案例中的情況，采購人可以行使自主權(quán)進(jìn)行選擇，但也應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點慎重選用合適的采購方式，不應(yīng)當(dāng)把不適合采用公開招標(biāo)方式的項目也強行采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。如采購人把采購需求不明確的技術(shù)復(fù)雜項目、采購金額過小且規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用標(biāo)準(zhǔn)貨物等，強行采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，就明顯不太合適了。”張志軍給出了明確的答復(fù)。

此外，林日清強調(diào)，對于政府采購工程項目，如果其預(yù)算在招標(biāo)（公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)）限額以下，則應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》采用非招標(biāo)方式，而不能采用招標(biāo)方式。否則會引起《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》法律適用的困境。

延伸閱讀

政府采購方式包括：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源，詢價和競爭性磋商。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）的有關(guān)規(guī)定，具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的，或者采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的貨物、服務(wù)項目，可采用邀請招標(biāo)方式采購。

招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的貨物、服務(wù)項目，可選用競爭性談判方式采購。

只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的貨物或服務(wù)，可選用單一來源方式采購。

采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

政府購買服務(wù)項目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目適用于競爭性磋商采購方式。

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