明辨證書(shū) “加分”不可任性

明辨證書(shū) “加分”不可任性

——對(duì)空調(diào)采購(gòu)經(jīng)?！凹臃帧弊C書(shū)的合理性思考

■ 本報(bào)記者 張明柳

近日，一位讀者給本報(bào)編輯部打來(lái)電話，對(duì)其參與的某個(gè)空調(diào)項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的“加分”資質(zhì)證書(shū)提出疑問(wèn)。那么，目前普通民用空調(diào)項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)涉及哪些證書(shū)？記者從中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上查閱了近百例空調(diào)項(xiàng)目的招標(biāo)文件。在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，不同招標(biāo)文件涵蓋的資質(zhì)證書(shū)可謂五花八門，出現(xiàn)頻率較高的有“守合同重信用”證書(shū)、ISO“家族”認(rèn)證證書(shū)、3C認(rèn)證和節(jié)能環(huán)保認(rèn)證證書(shū)等。這些證書(shū)有何來(lái)頭，含金量怎樣？本文將為您一一梳理。

“守合同重信用”證書(shū)：

魚(yú)龍混雜需火眼金睛

“守合同重信用”證書(shū)目前有兩類，一類是由國(guó)家政府部門頒發(fā)的；另一類是由行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)估頒發(fā)的。

第一類由政府部門頒發(fā)的守合同重信用證書(shū)又分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市、縣級(jí)四類，基本上是由各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門來(lái)組織開(kāi)展和評(píng)定。機(jī)構(gòu)改革后，現(xiàn)在由各地的市場(chǎng)監(jiān)督管理局來(lái)負(fù)責(zé)。

記者查閱了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站，自2016年6月27日發(fā)布了“2014-2015年度‘守合同重信用’企業(yè)的公告”后尚未更新。國(guó)家級(jí)的“守合同重信用”證書(shū)由原工商總局組織評(píng)定。依據(jù)2014年12月17日發(fā)布的工商總局“守合同重信用”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系，考核涉及的信用信息項(xiàng)目包括企業(yè)和品牌具有社會(huì)影響力、合同信用管理體系健全、合同行為規(guī)范、合同履約狀況好、經(jīng)營(yíng)效益達(dá)到較高水平、社會(huì)信譽(yù)好。

第二類由行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)估頒發(fā)的證書(shū)，則可謂魚(yú)龍混雜。在百度搜索關(guān)鍵字，“投標(biāo)加分”“快速申辦”的字眼就躍入眼簾。如何區(qū)分證書(shū)的真假，至關(guān)重要。河南省禹州市教育體育局空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件中是這樣來(lái)進(jìn)行篩選的：要求“供應(yīng)商提供有效的經(jīng)社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門認(rèn)可的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)信用報(bào)告，投標(biāo)人應(yīng)出具河南省信用建設(shè)促進(jìn)會(huì)—信用河南網(wǎng)或其他省級(jí)（含）以上官方信用網(wǎng)上公布的該信用等級(jí)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)名單網(wǎng)頁(yè)打印件”。

“重合同守信用”名頭該不該在評(píng)標(biāo)中加分，這一話題引發(fā)過(guò)多次爭(zhēng)論，本報(bào)也做過(guò)相關(guān)專題報(bào)道。專家們普遍認(rèn)為，評(píng)判要視具體情形而定。“重合同守信用企業(yè)”是由各級(jí)人民政府及工商行政管理機(jī)關(guān)授予企業(yè)的一種信用榮譽(yù)稱號(hào)，在表征企業(yè)信用方面具備一定的權(quán)威性。采購(gòu)人使用這個(gè)榮譽(yù)作為加分項(xiàng)，能夠使得誠(chéng)信度高的企業(yè)在得分時(shí)有一定優(yōu)勢(shì)，具有一定的合理性，而使用這個(gè)指標(biāo)作為加分項(xiàng)也具有一定普遍性。但是，實(shí)踐過(guò)程也要注意，有的采購(gòu)文件要求必須有本地或者指定某地的某級(jí)別“重合同守信用”榮譽(yù)稱號(hào)才能加分，這屬于違背了《中國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第四項(xiàng)“不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或中標(biāo)、成交條件”的規(guī)定，屬于歧視性、排斥性評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

ISO“家族”證書(shū)：

國(guó)際通用成“標(biāo)配”

“質(zhì)量管理認(rèn)證”“ISO 9001體系認(rèn)證”“ISO 14001環(huán)境管理體系認(rèn)證”“OHSAS18001:2007職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證”“ISO 45001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證”……看到這些眼花繚亂的稱謂千萬(wàn)不要慌，這只是不同招標(biāo)文件在證書(shū)名稱上未遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的。上述證書(shū)“真身”有三位，都來(lái)自“ISO家族”。

說(shuō)到ISO，很多人并不陌生。ISO是International Organization for Standardization的英文縮寫(xiě)，中文全稱是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，負(fù)責(zé)制定不同專業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。ISO 9001是質(zhì)量管理體系的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，ISO 14001是環(huán)境管理體系認(rèn)證的代號(hào)，ISO 45001是國(guó)際性安全及衛(wèi)生管理系統(tǒng)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)，于2018年發(fā)布，是原職業(yè)健康及安全管理體系（OHSAS 18001）的新版本。

要更深入理解三者的區(qū)別和聯(lián)系，可以通過(guò)體系面向的對(duì)象來(lái)切入。按ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)建立的質(zhì)量管理體系，其對(duì)象是顧客；按ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)建立的環(huán)境管理體系，其對(duì)象是社會(huì)和相關(guān)方；按OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)建立的職業(yè)安全健康管理體系，其對(duì)象是員工。

三項(xiàng)證書(shū)中ISO 9001質(zhì)量管理體系證書(shū)在空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件中以往是“標(biāo)配”，后兩項(xiàng)證書(shū)出現(xiàn)的頻率也越來(lái)越高。為何會(huì)成為“標(biāo)配”？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這與《質(zhì)量振興綱要》有一定關(guān)系。上述文件是國(guó)務(wù)院1996年12月24日發(fā)布的，第十八條提出要“建立健全全國(guó)的質(zhì)量認(rèn)證制度。按照國(guó)際通行規(guī)則推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證，并對(duì)認(rèn)證工作實(shí)行監(jiān)督管理”。很多地區(qū)在項(xiàng)目招標(biāo)的時(shí)候，都要求相關(guān)的企業(yè)有一定的資質(zhì)認(rèn)證，極大地推動(dòng)了質(zhì)量認(rèn)證的發(fā)展。

那么，目前可以做ISO體系認(rèn)證的機(jī)構(gòu)有哪些？業(yè)內(nèi)通識(shí)是可以分為三類，第一類是國(guó)際知名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，一般是外資的，如DNV挪威船級(jí)社、BSI英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、SGS瑞士通標(biāo)等。第二類是國(guó)內(nèi)相對(duì)知名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。第三類是大量的中小型認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

登錄中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)網(wǎng)站，可查閱的資料顯示，截至2018年11月13日，該協(xié)會(huì)會(huì)員已多達(dá)486家。因此，為了更好判斷證書(shū)的含金量，在招標(biāo)文件中，有的項(xiàng)目還會(huì)加上“具有國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的”的定語(yǔ)。記者了解到，通過(guò)官網(wǎng)“中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)”，就可以查詢到符合要求的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

3C認(rèn)證證書(shū)：

資格標(biāo)準(zhǔn)不能作為評(píng)分因素

ISO是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，3C認(rèn)證是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。3C認(rèn)證的全稱為“中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證”，英文名稱China Compulsory Certification。

為兌現(xiàn)加入世界貿(mào)易組織的承諾，我國(guó)于2001年12月3日對(duì)外發(fā)布了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。至今，已發(fā)布多項(xiàng)產(chǎn)品，其中第一批強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄中就包括空調(diào)器，其定義為“制冷量不超過(guò)21000大卡/小時(shí)的家用及類似用途的空調(diào)器”。

那么，3C認(rèn)證證書(shū)能不能作為空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)分因素？廣西廣天一律師事務(wù)所律師沈德能明確表示，不能。他解釋，將3C認(rèn)證證書(shū)作為評(píng)分因素違反《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)）“投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素”的規(guī)定。根據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第二條，3C認(rèn)證證書(shū)是法律法規(guī)規(guī)定的需要強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，是投標(biāo)人參加需要強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品招標(biāo)采購(gòu)的必備法定資格。投標(biāo)人產(chǎn)品有3C認(rèn)證證書(shū)則是合格產(chǎn)品，投標(biāo)人參加需要強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)才有相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，否則投標(biāo)無(wú)效。

獎(jiǎng)項(xiàng)類：

要突破地域或行業(yè)限制

記者查閱過(guò)程中，遇到的獎(jiǎng)項(xiàng)類有國(guó)務(wù)院設(shè)立的五項(xiàng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)包括：國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)和中華人民共和國(guó)國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)以及中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)、中國(guó)家電科技進(jìn)步獎(jiǎng)。有些招標(biāo)文件沒(méi)有指明獎(jiǎng)項(xiàng)，而是根據(jù)頒發(fā)單位的級(jí)別來(lái)確定分值，如“國(guó)務(wù)院頒發(fā)的得5分；省級(jí)政府或國(guó)家部委頒發(fā)的得3分；市級(jí)政府頒發(fā)的得1分”。

關(guān)于獎(jiǎng)項(xiàng)能否作為加分項(xiàng)的探討也很多。多數(shù)專家認(rèn)為，此舉意在通過(guò)政府采購(gòu)政策鼓勵(lì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，是值得肯定的。在實(shí)施中也應(yīng)注意不要違背《條例》第二十條第四項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，加分條件要突破特定地域或行業(yè)的限制。

編后：

政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作。在當(dāng)下，借助相應(yīng)的證書(shū)來(lái)篩選供應(yīng)商仍是主流做法，但盡信“書(shū)”不如無(wú)“書(shū)”。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)加分項(xiàng)時(shí)，一定要與時(shí)俱進(jìn)，要把真正能夠表征企業(yè)能力的要素抓住，才是關(guān)鍵。此外，每項(xiàng)評(píng)審因素與分值設(shè)置是相匹配的，加分項(xiàng)應(yīng)加多少、占總分值的比重該有多大，更需要綜合考慮。如果獲獎(jiǎng)的加分項(xiàng)分值過(guò)高，會(huì)弱化對(duì)技術(shù)和商務(wù)等因素的評(píng)判，這顯然是不妥的。

【相關(guān)鏈接】

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心和廣東省政府采購(gòu)中心是空調(diào)批量采購(gòu)大戶，兩者的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)或許有一定的借鑒意義。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心：

生產(chǎn)廠家具有有效的ISO9000系列質(zhì)量體系認(rèn)證和ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證，應(yīng)進(jìn)行年度監(jiān)審而未附監(jiān)審標(biāo)識(shí)或有關(guān)證明材料的，該認(rèn)證不得分，每個(gè)2分，共4分；生產(chǎn)廠家擁有經(jīng)CNAS認(rèn)證認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室，得3分，否則不得分；生產(chǎn)廠家獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，得3分，否則不得分。上述各項(xiàng)均需提供書(shū)面證明材料，未提供書(shū)面證明材料的不予認(rèn)可。

廣東省政府采購(gòu)中心：

報(bào)價(jià)產(chǎn)品制造商曾獲得過(guò)關(guān)于質(zhì)量領(lǐng)先、技術(shù)創(chuàng)新的有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)：國(guó)務(wù)院頒發(fā)的得5分；

省級(jí)政府或國(guó)家部委頒發(fā)的得3分（注：不含副省級(jí)）；

市級(jí)政府頒發(fā)的得1分；

其他得0分。

注：同時(shí)獲得多個(gè)等級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的，以得分高的為準(zhǔn)，不疊加得分，本項(xiàng)滿分5分（提供獲獎(jiǎng)證書(shū)復(fù)印件）。

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