別讓政府采購備案“變了味道”

別讓政府采購備案“變了味道”

■ 李坤

政府采購備案管理是《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）等法律以及相關法規(guī)賦予各級政府采購監(jiān)督管理部門的一項重要監(jiān)督職能。從有關方面調查的情況看，備案制度空白，備案內容不明確、不一致等問題依然突出。實踐中，由于很多地方沒有出臺相關的管理制度和工作流程，對備案項目、范圍、資金性質、相應程序均未有規(guī)定和規(guī)范，造成備案管理各出一轍，備案時間不一，有的采購項目事前備案，有的事后備案；備案內容不同，備案程序有別，甚至出現(xiàn)采購單位備案難、取得備案號難、備案手續(xù)證明不規(guī)范等情況，這不利于政府采購制度的實施和管理，一些違規(guī)采購行為也因此得不到及時的糾正和制止，同時由于上述和其他各種原因，導致備案制“變味兒”了，異化了，削弱了政府采購監(jiān)督管理部門的作用。

防止備案制轉變?yōu)閷徟?/span>

實操中，通常做法是以統(tǒng)一制式的采購計劃申請表替代采購實施計劃，有的是紙質版本的，有的是電子版本的，有的直接融入財政資金撥付系統(tǒng)，其中包括采購預算、采購項目、采購組織形式和采購方式等內容。另外，備案時間基本上要求采購人進行事前備案。這造成了采購項目實施時，不管采購人選擇公開招標還是其他非公開招標的采購方式，都應首先填報采購實施計劃報財政部門備案。而對于事前備案程序，在當前絕大多數(shù)監(jiān)管部門，包括財政部門，業(yè)務流程其實和審核程序并無區(qū)別，同樣需要層層把關，使得這種事前備案制度已演變?yōu)橐环N以備案名義進行的審查。

《中華人民共和國政府采購法實施條例＜釋義＞》對《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第二十九條的解讀中提到，《實施條例》明確了對政府采購實施計劃實行備案制，而不是審批制。對此，筆者認為，無論項目實行事前還是事后備案制，備案程序和時間應該是即時的，對于備案內容，只需實行形式審查，不需要對其合理合法性進行實質性審查，也不應要求當事人出具現(xiàn)場備案的相關規(guī)范手續(xù)和備案編號。然而，很少地方出臺備案管理制度或管理辦法，因為沒有相應的制度規(guī)范，以致于備案逐漸演變?yōu)閷徟?/span>

防止備案制轉變?yōu)?/span>“簡化制”

我國部分地區(qū)尚未建立政府采購備案制度，對于項目備案時間、備案內容、備案操作與手續(xù)均按各自想法運作，缺乏統(tǒng)一規(guī)定。經走訪，有的地區(qū)管理規(guī)范，實行電子備案并拓展接口可與外部對接，有的地區(qū)實行臺賬管理，但是有的地區(qū)僅是提供一個編號，無規(guī)定、無手續(xù)、無程序也無蓋章確認，認為備案制不是審批制，就是“走”個程序，打著“放管服”的名義，結果把備案制變成了“簡化制”。

政府采購備案制管理是為了方便采購單位實行采購活動的管理制度，實行備案管理后大部分政府采購活動由采購單位自行備案后即可執(zhí)行。但備案管理不等于備而不管，備案管理下的政府采購活動仍需嚴格按照政府采購相關法律法規(guī)執(zhí)行。因此各采購單位和監(jiān)管部門應高度重視，加強內部管理，指定專人負責政府采購工作和備案管理工作，認真學習政府采購相關業(yè)務知識，熟練掌握政府采購業(yè)務流程，強化主體責任，防止政府采購備案管理備而不管。

防止備案制成為推卸責任的“工具”

隨著政府采購代理機構門檻的放寬，加之一些代理機構對政府采購業(yè)務不熟悉、不專業(yè)，質疑、投訴情況也隨之增多，有些供應商常常受點委屈就質疑投訴。而監(jiān)管部門卻認為，備案就代表已經接受管理，不備案說明不知道，導致備案逐漸演變?yōu)橥菩侗O(jiān)督管理責任的工具。

對此，筆者建議，一是采購單位應科學合理確定采購需求，做好本單位和下屬單位的政府采購預算和采購計劃編制報備工作，實行專人負責內部政府采購備案、依法組織開展采購活動和答復供應商質疑，配合財政部門處理供應商投訴；二是財政監(jiān)管部門要建立和健全政府采購備案管理制度與辦法，規(guī)范備案操作程序和手續(xù)，依法加強對政府采購招標投標活動的動態(tài)監(jiān)督，依法受理政府采購投訴，加大對采購單位、代理機構、評審專家監(jiān)督檢查，強化政府采購備案管理、績效評價和責任追究；三是監(jiān)察、審計部門要依據(jù)各自職責對政府采購活動實施監(jiān)督監(jiān)察，如發(fā)現(xiàn)采購當事人有違法行為的，依照各自職責及時處理。

防止備案成本的非合理提高

實踐中，由于備案內容不一、備案程序不同，往往出現(xiàn)采購單位、代理機構備案難、取得備案號難、獲取規(guī)范備案手續(xù)證明難的“三難”問題，有的監(jiān)管部門先給“臨時號”，采購完畢交付備案資料時再提供正式備案表和備案號，備案內容不明確和程序不一致使采購單位和代理機構不知所措，一項備案多次跑腿還無法知曉如何備案。甚至有的代理機構不管是不是備案時需要的，就把所有的采購文件全部裝訂成冊一并移交，備案移交時卻又無手續(xù)和證明，更有甚者，監(jiān)管部門、公共資源交易平臺在保存和調閱檔案時又以代理機構未備案為由而索取備案資料，這無疑加重了備案成本，使政府采購監(jiān)管備案管理偏離正常。

政府采購備案管理涉及政府采購活動的方方面面，不僅涉及公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購等所有采購方式，還涉及采購人、集中采購機構、經財政部門登記備案的政府采購社會代理機構，以及行政事業(yè)單位的主管部門等。

因此，筆者認為，從辦理具體備案的單位上講，實施政府集中采購項目的，由政府集中采購機構向同級政府采購監(jiān)督管理部門辦理備案手續(xù)；實施部門集中采購項目的，由實施集中采購的主管部門統(tǒng)一向同級政府采購監(jiān)督管理部門辦理備案手續(xù)；實施分散政府采購項目的，屬于單位自行組織采購的，則由采購單位直接向同級政府采購監(jiān)督管理部門申請備案手續(xù)；屬于委托代理采購的，由接受委托的政府采購代理機構或政府采購社會代理機構向同級財政部門辦理備案手續(xù)。

從備案的文件材料看，要保證資料齊全，具體包括：采購資料，如，采購活動記錄、委托采購協(xié)議書、采購信息公告；采購文件，如招標文件、談判文件、詢價文件等；評審文件及相關資料，比如，評審報告、中標（成交）公告、中標(成交)供應商的投標(報價)文件，評審記錄；采購合同，比如分包合同、變更合同；以及法律法規(guī)規(guī)定的其他文件材料。

從備案程序上講，辦理備案手續(xù)時應遵循以下程序：首先，申請備案單位填寫《備案登記表》并一式兩份，連同應備案的文件材料報送至同級政府采購監(jiān)督管理部門。其次，政府采購監(jiān)督管理部門在收到申請備案單位報送的《備案登記表》及相關備案采購文件材料后，經初審認為其申報備案材料齊全的，應當場予以受理。最后，政府采購監(jiān)督管理部門對認定符合要求的《備案登記表》和相關備案文件材料，應加蓋“政府采購備案登記專用章”，并統(tǒng)一編號登記以備查。

（作者單位：湖北省棗陽市財政局）

小編有話說

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》，采購人應按時合規(guī)地對采購合同、政府采購實施計劃進行備案。然而，經了解，我國多地在政府采購備案方面還存在“短板”，做法上更是千差萬別。有聲音建議，進一步完善政府采購備案制度，落實采購人主體責任。

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