嚴(yán)把政采投訴受理的“六道關(guān)”

【來自實(shí)踐】

嚴(yán)把政采投訴受理的“六道關(guān)”

■ 冷全保

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財(cái)庫〔2014〕122號(hào)），取消政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)后，參與撫順市政府采購代理業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)由2014年以前的5家已擴(kuò)大到目前的32家，市場競爭不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；采購人對采購需求編制不合理、采購方式選擇不當(dāng)?shù)葐栴}仍存在。由于以上原因，導(dǎo)致投訴案件從無到有數(shù)量明顯增多，嚴(yán)重影響了政府采購效率。因此，做好新時(shí)代政府采購?fù)对V案件受理工作越來越重要。撫順市財(cái)政局堅(jiān)持把握好以下六關(guān)：

掌控訴情關(guān)。政府采購項(xiàng)目供應(yīng)商面向全國，地域廣、種類雜而多，所投訴的問題法規(guī)性、政策性、敏感性強(qiáng)。個(gè)別提出投訴的供應(yīng)商，在編制響應(yīng)文件時(shí)人力財(cái)力精力投入過大、專家評審結(jié)果無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，帶著滿腹的疑問和不滿情緒而來，甚至?xí)扇∵^激的行為，稍有不慎易引發(fā)新的矛盾關(guān)注點(diǎn)，如通過市長公開電話辦、紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)系統(tǒng)、遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等官網(wǎng)平臺(tái)采用非法定程序提出訴求。因此，我們在第一時(shí)間面對投訴人時(shí)，為其創(chuàng)造暢通的反映訴求渠道條件，讓過高的情緒溫度迅速回歸到依法維護(hù)權(quán)益法定程序上來。

傾聽詳詢關(guān)。“良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行”，投訴人表達(dá)的方式大多“不中聽”，但是政府采購活動(dòng)涉及多方主體、多個(gè)對象，我們要善于傾聽投訴人對投訴事項(xiàng)、事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)、主要訴求的陳述和投訴案件關(guān)注焦點(diǎn)詢問交流，厘清投訴案件“是什么、為什么、怎么做”的工作思路，找準(zhǔn)問題的主要矛盾和尋求解決問題的途徑，在“聽”“詢”本領(lǐng)上練就真功夫，具備抽絲剝繭的法規(guī)理念，找到投訴案件的最佳突破點(diǎn)。

釋疑問題關(guān)。現(xiàn)行有效的政府采購法律法規(guī)包括：政府采購法及其實(shí)施條例、財(cái)政部規(guī)章、財(cái)政部規(guī)范性文件、國務(wù)院文件、其他部委文件、采購中心、地方規(guī)章辦法、相關(guān)法規(guī)、國際法規(guī)。我們在熟知法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對投訴人當(dāng)面提出的問題做出有針對性解答，滿足投訴人的法規(guī)心理預(yù)期需求，真正實(shí)現(xiàn)拔云見日的功效。用真情幫助投訴人熟知投訴處理法定程序，在依法維護(hù)權(quán)益訴求上用真功，增強(qiáng)政府采購監(jiān)管部門處理投訴案件的主動(dòng)權(quán)。

期值告知關(guān)。由于投訴人參與政府采購活動(dòng)時(shí)，對政府采購活動(dòng)法定性條款掌握不細(xì)不深不準(zhǔn)，對投訴處理結(jié)論普遍具有心理期望值偏高的追求愿望，對最終處理決定不滿意，極易引起上訴和行政復(fù)議，既牽涉采購活動(dòng)各主體精力，也影響政府采購效率。我們在與投訴人交流過程中既講“情”、更依“法”，消除投訴人產(chǎn)生不切實(shí)際的目標(biāo)，依據(jù)投訴人對案件必要的陳述觀點(diǎn)，讓其共同參與、分析案情，給投訴人創(chuàng)造溫馨的歸屬感和主人翁地位，作出法定范圍內(nèi)的客觀判斷，告知投訴人能夠依法預(yù)知接受處理決定。

資格審查關(guān)。依據(jù)政府采購法及其實(shí)施條例和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）（以下簡稱“94號(hào)令”）的要求，在法定的時(shí)限內(nèi)，對投訴管轄權(quán)限、投訴人的主體資格、投訴級(jí)次、投訴事項(xiàng)范圍是否超出范圍、是否以書面形式提出過質(zhì)疑、是否在投訴有效期內(nèi)、投訴書的格式和內(nèi)容是否合規(guī)、是否提供足夠數(shù)量的投訴書正、副本等投訴資格性條件，按“全、細(xì)、實(shí)、準(zhǔn)”的要求逐條核對，做到詳實(shí)有據(jù)，審查投訴書的資格材料，真正掌握每起投訴案件所反映的實(shí)質(zhì)性問題。

受理確認(rèn)關(guān)。依據(jù)94號(hào)令第二十一條的規(guī)定，對提交的投訴書按管轄權(quán)限劃分為兩類：一類是不屬于財(cái)政部門管轄范圍內(nèi)的。在法定期限內(nèi)，書面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提起投訴；另一類是屬于管轄范圍的，分為三種情形，一是不受理的，在法定期限內(nèi)書面告知投訴人不予受理及不予受理的原因；二是需要補(bǔ)正材料的，投訴材料不符合94號(hào)令第十八條規(guī)定的，一次性書面通知投訴人補(bǔ)正，詳細(xì)告知補(bǔ)正事項(xiàng)及補(bǔ)正時(shí)間（收到投訴書后5個(gè)工作日內(nèi)），補(bǔ)正材料不符合要求或逾期的也不受理。三是投訴材料符合要求的受理。我們針對每個(gè)投訴案件，切實(shí)把握好受理確認(rèn)環(huán)節(jié)，努力打造“親”“清”的新型政商關(guān)系。

2017年以來，撫順市財(cái)政局共受理投訴案件32件，通過嚴(yán)把“六關(guān)”受理投訴案件環(huán)節(jié)，提高了政府采購?fù)对V案件的受理質(zhì)量，降低了政府采購監(jiān)督管理部門處理投訴案件的敏感性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有力保障了政府采購活動(dòng)的有序開展和參與政府采購活動(dòng)各方主體的利益，為建設(shè)撫順政府采購活動(dòng)公平公正營商環(huán)境做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者單位：遼寧省撫順市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理科）

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