資質取消能否等于無條件參與？

【實務探討】

資質取消能否等于無條件參與？

■ 柳艷柏

2010年，“藥品招標代理機構資格認定”被列為取消的行政審批項目。

2013年：機電產品國際招標機構資格審批和通信建設項目招標代理機構資質認定被取消。

2014年，財政部及省級人民政府財政部門負責實施的政府采購代理機構資格認定行政許可事項取消。

……

近年來，隨著“放管服”改革的推進，招標代理機構資質行政許可逐漸被取消，市場競爭更加充分。

對此，一種觀點認為，招標代理機構的資質要求已經消除，那么，就不應該再對其提出其他基本條件，比如，要求有從事招標代理業務的營業場所和相應資金，有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量等。另一種觀點則表示，還應當對招標代理機構從嚴管理，提出一些基本條件，且要根據新時代要求增加一些必要條件，比如具有良好的資信證明，同時也可以參照政府采購對一般供應商要求的基本條件，《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定，供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：具有獨立承擔民事責任的能力；具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；具有履行合同必需的設備和專業技術能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；法律、行政法規規定的其他條件。

筆者傾向于第二種觀點，在實踐中，應當細化招標代理機構具備的基本條件。其理由如下：

招標代理資格取消后，招標代理機構如雨后春筍般出現，經濟條件好一點的省份突破千家，地市級突破百家。減政放權后大家都想在公共市場分一杯羹，這固然是好事，但招標代理機構蓬勃發展的背后隱患也不少。如，市場份額只有那么大，這么多機構如何經營生存？人員配置如何安排？如何談專業化、提升服務水平？結果一系列“夫妻店”式的招標代理機構出現，有的代理機構為了生存亂收費甚至和投標人串通參與項目實施。再如，項目質量難以保證。因為沒有足夠的業務量做支撐，許多小型招標代理機構只有兩三名工作人員，基本上都是臨時聘請且不穩定，有人甚至一年跳槽至兩三個招標代理機構。沒有人才做支撐，那些“夫妻店”式的招標代理機構接到業務都不知道從哪里著手編制招標采購文件，導致文件是錯漏百出，更談不上專業性。另外，項目資料檔案無從查起。筆者有一個朋友，其經營了一家“夫妻店”式的代理機構，起初接了幾個政府采購項目，后來因為沒有太多業務就中止了相關工作，也沒有檔案資料存檔，到了第二年其在接受政府采購檢查時，無資料可查，更不用談檔案的長期保管和檔案的利用了。

招標代理機構是市場經濟條件的重要生產要素。作為社會中介機構的一部分，中介機構在市場經濟條件下，為促進生產力的進步、促進生產資料再次分配起著重要的作用。招標代理機構作為社會公共生產資料再次分配的重要環節，不是簡單的、普通的生產資料分配，它涉及公共生產資料再次分配的社會公平性與合理性。行政許可取消后，有關法律法規明確招標代理機構應當具備相應的基本條件，這對代理機構在市場上發揮應有之義大有裨益。

那么，如何進一步明確招標代理機構從業的基本條件？筆者認為作為招標代理機構應當具備下列條件：具有獨立承擔民事責任的能力；具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；有依法繳納稅收和社保資金良好記錄；征信信用記錄良好。

實踐中，應有效杜絕“夫妻店”執業。面對招標代理公司成立相對容易的情況，近幾年成立的招標代理機構中，有近30%為類似“夫妻店”經營。同時還應有效杜絕“皮包公司”經營。有的公司甚至是一部電話，一張桌子，一個公章，一個老板，一臺電腦的“五一”招標代理機構，老板靠面子接業務，再邀請別家代理機構的技術人員制作招標文件。

除了負面行為防范，對代理機構還應正面引導。比如，促進招標代理機構的專業化。通過基本條件的明確使招標代理機構的從業人員按照專業的人做專業的事要求進行資源配置，提升招標代理機構專業水平。促進招標代理機構做強做大。市場經濟不只是個體經濟也不全是“小而全”的公司經營，而是應當通過市場的優勝劣汰促進企業做強做大。作為企業的招標代理機構也應當順應市場規律，提升招標代理機構在國際國內咨詢市場的競爭力，隨著“一帶一路”等國家的發展戰略思路走出去，樹立良好的中國咨詢服務業形象。

（作者單位：國鼎和誠招標咨詢有限公司）

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