政采市場有了新機遇

北京垃圾分類明年將步入系統化軌道

政采市場有了新機遇

■ 本報記者 張明柳

北京市人民政府網站近日發布修正后的《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）。新修訂的《條例》將于明年5月1日起正式實施，這標志著北京市生活垃圾分類將正式步入法治化、常態化、系統化軌道。而在政府采購業內看來，再生紙采購、購買第三方服務都將迎來機遇期。

再生紙采購有了“盼頭”

和此前已經實施垃圾分類的上海一樣，北京的新規也重點給一次性用品帶上了“緊箍咒”。其中第二十五條規定：“單位和個人應當減少使用或者按照規定不使用一次性用品，優先采購可重復使用和再利用產品。黨政機關和事業單位應當在符合保密規定的前提下推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具?！?/span>

近年來，政府機關的信息化建設取得了質的飛躍，無紙化辦公的理念也已得到普及。但政府辦公的特殊性，決定了無紙化進程“道長且阻”。當下，多數地區仍是將復印紙采購納入批量集中采購之中?！稐l例》的發布，給復印紙采購市場激起一片漣漪。業內人士預測，再生復印紙有望躋身一線行列。

事實上，早在2011年初，再生復印紙就被列入第七期“環境標志產品政府采購清單”中。然而，再生復印紙的使用和推廣并不順利。本報記者曾做過深入采訪，了解到再生復印紙環保性存在質疑、購買意愿不高都是造成這一局面的主要因素。

據記者了解，目前多數采購單位對于再生復印紙停留在關注層面，除了環境保護部、財政部等個別單位有意識地在日常辦公中引入再生紙之外，其他各大部委再生復印紙使用數量有限，大部分中央單位都尚未開展對再生復印紙的使用。片面追求使用高白度復印紙以及再生復印紙購買意識不高是導致這種情況發生的最主要因素。而再生復印紙在政府采購市場的低迷表現，導致采購單位購買意識不高。某采購中心負責人表示，采購人采購意識的轉變成為再生復印紙推廣應用的關鍵。只有意識到位，實踐才能反過來指導政策的深入和可操作性，從而加快再生紙的推廣進程。如今，在《條例》的推動下，再生復印紙采購量有望迎來提升。

第三方服務采購要“火爆”

以往，最打擊居民垃圾分類積極性的，是自己做好分類投放的垃圾被統一收運的車輛混裝拉走，在這種情況下，無論社區掛條幅，發倡議，還是換垃圾桶，都無法提升居民分類垃圾的意愿。

此次新發布的《條例》明確要打通分類投放、分類收集、分類運輸的完整鏈條。北京市城市管理委員會副主任李如剛承諾，相關配套工作將在明年《條例》實施前完成。“這是一個全產業鏈，既從消費端管理，什么地方設置暫存的設施，還包括運輸分類的運輸，特別是到終端的分類處理，與之銜接成為整個鏈條，要在正式實施之前建立搭建這套體系?！?/span>

如何搭建這套體系？在梳理過程中，記者發現，《條例》有多處提到，通過政府采購第三方服務機構，助力垃圾分類管理步入系統化軌道。

如：“餐飲服務單位應當單獨收集廚余垃圾，并委托有資質的生活垃圾收集、運輸、處理專業服務單位進行集中處理；禁止無資質的單位和個人收集、運輸廚余垃圾?！薄皡^人民政府可以建立農村地區生活垃圾收集運輸隊伍，或者通過公開招標投標等方式委托具備專業技術條件的單位，負責農村地區的生活垃圾分類收集、運輸?！薄霸O置化驗室或者委托專業化驗機構，對生活垃圾、滲瀝液等處理過程中常規參數進行檢測，并建立檢測檔案。”“監督檢查過程中需要對生活垃圾處理數量、質量和環境影響情況進行監測的，相關行政管理部門可以委托具有相應資格的第三方機構進行?！?/span>

那么，現在北京市垃圾分類第三方服務招標是如何開展的？招標主體是誰？有哪些內容？評分標準如何確定？

從記者搜集的公告來看，垃圾分類第三方服務招標主體主要是以街道辦事處為主。垃圾分類的中標服務價格從幾十萬元到上千萬元不等。服務價格高低主要是與服務社區和服務面積相關。服務的社區越多、面積越廣，服務價格越高。

從公開招標公告看，北京市垃圾分類服務招標內容主要包括，正確投放生活垃圾的日常管理；分揀員對居民投放生活垃圾進行二次分揀，保證對垃圾的準確分類；每日對垃圾分類桶進行清潔，確保垃圾分類桶外觀干凈整潔；積極配合采購人做好分類小區的“垃圾減量、垃圾分類”任務等。

從招標公告來看，北京市垃圾分類服務采購一般采用公開招標的方式，而評標一般采用綜合評分法。在這類服務項目招標過程中，價格分占比普遍較低，服務分占比較高，體現了服務類采購的招標特征。

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