脫貧攻堅重大政策回顧

編者按：

這是一場氣勢恢宏、影響深遠的減貧實踐；

這是一次震鑠古今、舉世矚目的中國行動；

這是一個擲地有聲、計日而待的莊嚴承諾；

這是一群櫛風沐雨、砥礪奮進的中堅力量！

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，打響了一場脫貧攻堅戰(zhàn)。時序更迭，夢想前行。在脫貧攻堅決戰(zhàn)之年的關(guān)鍵時刻，回望那些關(guān)于脫貧攻堅的新理念新思想新戰(zhàn)略、新決策新部署新要求，必將助我們堅定信心，蓄積動力，續(xù)寫華章。

脫貧攻堅重大政策回顧

習(xí)近平總書記重要指示精神

2017年2月21日 習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出，“出水才見兩腿泥”。扶貧工作必須務(wù)實，脫貧過程必須扎實，扶真貧、真扶貧，脫貧結(jié)果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗，決不搞花拳繡腿，決不擺花架子。要實施最嚴格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴不實、弄虛作假的，要嚴肅問責。

2017年6月23日 習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話中指出，黨中央對2020年脫貧攻堅的目標已有明確規(guī)定，即到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平；確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。深度貧困地區(qū)也要實現(xiàn)這個目標。同時，我們要以唯物主義的態(tài)度對待這個問題，即使到了2020年，深度貧困地區(qū)也不可能達到發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平。我們今天的努力是要使這些地區(qū)的群眾實現(xiàn)“兩不愁三保障”，使這些地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。在這個問題上，我們要實事求是，不要好高騖遠，不要吊高各方面胃口。

2018年4月2日 習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議上強調(diào)，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，要突出解決市場營銷問題，在扶持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接上拿出管用措施。會議強調(diào)，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，要咬定總攻目標，嚴格堅持現(xiàn)行扶貧標準，不能擅自拔高標準，也不能降低標準。要整合創(chuàng)新扶持政策，引導(dǎo)資源要素向深度貧困地區(qū)聚焦，精準施策，有效幫扶特殊貧困群體。產(chǎn)業(yè)扶貧要在扶持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接上拿出管用措施。易地搬遷扶貧要著力加強產(chǎn)業(yè)配套和就業(yè)安置。就業(yè)扶貧要解決勞務(wù)組織化程度低的問題。教育扶貧要突出提升義務(wù)教育質(zhì)量。健康扶貧要降低貧困人口就醫(yī)負擔。要形成勤勞致富、脫貧光榮的良好導(dǎo)向。要完善督戰(zhàn)機制，壓實責任，改進考核監(jiān)督，整頓脫貧攻堅作風，加強一線力量，做好風險防范。

2019年4月 習(xí)近平總書記赴重慶實地考察調(diào)研，并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。他強調(diào)，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關(guān)系攻堅戰(zhàn)質(zhì)量。總的看，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。各地區(qū)各部門要高度重視，統(tǒng)一思想，抓好落實。要摸清底數(shù)，聚焦突出問題，明確時間表、路線圖，加大工作力度，拿出過硬舉措和辦法，確保如期完成任務(wù)。

頂層設(shè)計

2015年11月 中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。決定提出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體目標是：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。為此，決定作出了六方面具體部署，包括實施精準扶貧方略，加快貧困人口精準脫貧；加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快破除發(fā)展瓶頸制約；強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系；廣泛動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅；大力營造良好氛圍，為脫貧攻堅提供強大精神動力；切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅提供堅強政治保障。

2018年6月 中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》。意見明確，到2020年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。意見提出，從加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度、全力推進就業(yè)扶貧、深入推動易地扶貧搬遷、加強生態(tài)扶貧等十個方面強化各項到村到戶到人的精準幫扶舉措，從加快實施交通扶貧行動、大力推進水利扶貧行動、大力實施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動、大力推進貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治四個方面加快補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的短板。

2019年1月 國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》。意見指出，消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。意見要求，推動各級機關(guān)和國有企事業(yè)單位等帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入中央單位定點扶貧和地方各級結(jié)對幫扶工作內(nèi)容。鼓勵各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機構(gòu)、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游。鼓勵各級工會按照有關(guān)規(guī)定組織職工到貧困地區(qū)開展工會活動，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品。組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂活動。結(jié)合軍隊幫扶工作，鼓勵有關(guān)部隊特別是駐貧困地區(qū)部隊積極參與消費扶貧。動員民營企業(yè)等社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入“萬企幫萬村”精準扶貧行動，鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”、“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧。

貫徹落實

2019年5月 財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》，要求充分認識運用好政府采購政策支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性。鼓勵采用優(yōu)先采購、預(yù)留采購份額方式采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各級預(yù)算單位采購農(nóng)副產(chǎn)品的，同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各主管預(yù)算單位要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定并預(yù)留本部門各預(yù)算單位食堂采購農(nóng)副產(chǎn)品總額的一定比例定向采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各級預(yù)算單位要按照積極穩(wěn)妥的原則確定預(yù)留比例，購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品時要遵循就近、經(jīng)濟的原則，在確保完成既定預(yù)留比例的基礎(chǔ)上，鼓勵更多采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，注重扶貧實際效果。同時，鼓勵優(yōu)先采購聘用建檔立卡貧困人員物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)。各級預(yù)算單位使用財政性資金采購物業(yè)服務(wù)的，有條件的應(yīng)當優(yōu)先采購注冊地在832個國家級貧困縣域內(nèi)，且聘用建檔立卡貧困人員物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)。對注冊地在832個國家級貧困縣域內(nèi)，且聘用建檔立卡貧困人員達到公司員工（含服務(wù)外包用工）30%以上的物業(yè)公司，各級預(yù)算單位可根據(jù)符合條件的物業(yè)公司數(shù)量等具體情況，按規(guī)定履行有關(guān)變更采購方式報批程序后，采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等非公開招標采購方式，采購有關(guān)物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)。為建立健全保障措施，財政部、國務(wù)院扶貧辦將會同有關(guān)部門制定優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的實施方案，搭建貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，提供高效便捷的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，有序開展相關(guān)工作。

2019年8月 財政部、國務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社聯(lián)合發(fā)布《政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實施方案》，明確了推進政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作的任務(wù)目標。一是2019年10月底前，要建成集“交易、服務(wù)、監(jiān)管”于一體的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品在線展示、網(wǎng)上交易、物流跟蹤、在線支付、產(chǎn)品追溯的一站式聚合；二是2019年10月底前，編制國家級貧困縣重點扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商名錄，首批貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品入駐網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，鼓勵各級預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺先行啟動貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。建立政府采購政策支持消費扶貧數(shù)據(jù)庫，啟動政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作；三是自2020年起，各級預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺全面啟動貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，財政部、國務(wù)院扶貧辦依托網(wǎng)絡(luò)銷售平臺定期統(tǒng)計和通報采購情況。動態(tài)更新和豐富完善供應(yīng)商名錄，推動全社會廣泛參與貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，網(wǎng)絡(luò)銷售平臺逐步向非政府采購領(lǐng)域拓展，全社會采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的積極性活躍度顯著增強。此外，針對重點工作的部署，方案還從加強貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織、搭建貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺、組織引導(dǎo)預(yù)算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品三方面明確了相關(guān)部門的分工。

（文字/戎素梅）

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