《政府采購法》《招標投標法》應兩法合一

在加入WTO《政府采購協定》（GPA）國內法律調整研討會上，與會代表一致呼吁——

《政府采購法》《招標投標法》應兩法合一

本報訊記者馬金眈報道加入WTO《政府采購協定》（GPA）國內法律調整研討會日前在中央財經大學舉辦。與會代表結合我國申請加入GPA的背景及國內政府采購改革的實際情況，就我國政府采購法律調整問題進行了深入交流探討，并一致呼吁《政府采購法》《招標投標法》兩法合一，建立以《政府采購法》為統領的政府采購法律制度體系。

中央財經大學法學院教授、PPP治理研究院院長曹富國在研討會上表示，加入GPA談判的主要內容是政府采購開放范圍（GPA稱為出價）及國內相關法律調整，我國目前《政府采購法》《招標投標法》兩套法律體系的存在，造成不同體系下對采購方式、采購程序、評審專家和代理機構的管理、質疑投訴、法律責任等方面的規定存在諸多差異。從理論及立法演進史、我國加入GPA的要求、公共市場營商環境的改善以及業內期盼等多個角度看，《政府采購法》《招標投標法》兩法合一是比較理想的。

中央財經大學財稅學院教授姜愛華表示，從國際上看，各國大多只有一部《政府采購法》，遵循統一的采購規則，而無《招標投標法》。我國的《政府采購法》《招標投標法》應當統一，即使不能夠統一，也要有相同的規則，避免給采購執行帶來額外成本。她還強調，加入GPA是兩法銜接的契機，應盡快建立與國際接軌的政府采購法律體系。

上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡指出，世界銀行將政府采購納入2020年的評價指標。我國《政府采購法》《招標投標法》兩法是否銜接，不僅關乎我國加入GPA的進程，更關乎國際社會對我國政府采購營商環境的評價。他認為，《政府采購法》《招標投標法》已到了非改不可的地步，雖然在現有的條件下兩法合一難度較大，但兩法的修訂可以朝著管理和規則趨同的方向邁進。

在我國申請加入GPA的背景下，關于如何促進我國政府采購法律調整的問題，上海市政府采購中心副主任徐舟認為，要以加入GPA為契機，站在推進我國政府采購領域治理體系和治理能力現代化的政治高度，推動政府采購法律體系協調統一。對此，他提出了相關建議，首先是建立以《政府采購法》為統領的政府采購法律制度體系，使《政府采購法》真正成為我國政府采購領域的一項基本法律制度，其次是按照與GPA規則一致的要求，建立招標投標、競爭性談判、電子反拍、單一來源、簡易采購等相互并行、有機統一的政府采購方式及程序規則體系。最后是按照GPA對供應商救濟機制的要求，建立相對統一的政府采購救濟機制。另外，他強調，兩法修訂應考慮同步進行，以降低政府采購法律體系協調統一的難度。

此外，與會代表還對《招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》修訂的主要目的、主要內容及兩法關系等問題進行了討論。

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