我國政府采購電子平臺發展趨勢思考

【專家視角】

我國政府采購電子平臺發展趨勢思考

■ 黃冬如

當前，政府采購電子化系統發展正進入一個新階段。實踐中存在著兩種不同的系統。

一種是全流程電子化系統。它是以品目或項目形式涵蓋招標、談判、磋商和詢價等所有采購方式的電子化系統，以實現公開招標和采購限額以上貨物、服務、工程為其主要特征，主要實現電子招標、電子投標、電子評標的全流程電子化。以廣東為例，有的城市在2005年左右就建立了全流程政府采購電子化系統。他們將10萬元以上的所有項目、所有當事人、所有采購方式都在電子系統實現無紙化辦公。系統用了很少的投資，只花了三個月時間完成線下線上的轉換。運行十余年都非常成熟穩定。電子化與標準化的結合形成政府采購電子標準體系，成為國家服務業標準化試點和地方標準制定權單位，具有很強的借鑒意義。

還有一種是目錄以內、限額以下的政府采購電子化系統，有的叫電子商城、電子集市、網上商場，有的叫電子賣場、網上中介超市等。比如中央國家機關網上商城；安徽的徽采商城；廣東省的政府采購電子化執行平臺；浙江的“政采云”，即政府采購云計算平臺。

廣東省政府采購電子化執行平臺從2015年建設至今，基本實現目錄以內、限額以下的品目、項目的電子化采購，并與大部分地市聯動。為順應形勢的需要，2019年對電子化平臺作了些政策調整，實施新的“1+4”實施方案（包括批量集中采購、電商直購、電子競價、定點采購等）。相比而言，新的政策作了較大的突破創新，大量吸引電商、競價供應商和定點供應商便利準入。采購人可選擇供應商大幅增加，不斷滿足各部門、各地市等不同區域、不同行業、不同品目的多樣化采購需求。采購人有權靈活選擇批量集中采購、網上競價、電商直購和定點采購等電子化采購執行模式，采購方式更加靈活和便捷。新的政策在采購自主性、采購規范透明、采購效率和效益等方面取得突出效果。

演進中的電子平臺

電子化政府采購的發展充分利用和發揮了電子化的效率、便捷、低成本、留痕之優勢；體現了政府采購透明、競爭、信用、效益的原則；也進一步實現了政府采購滿足價格、質量、服務要求和物有所值的價值目標。當然，電子化平臺隨著認識的提升、時間的演進、內容的變化等，也面臨著一些亟待解決的問題，如電子化平臺容量激增，需要配套制度和服務及時完善；電子化平臺的多年發展需要適應形勢及時提升；電子化平臺在適應采購人需求方面需要重新審視等。

實際上，對于采購人來說，他的采購需求是專業、復雜、多元的。所以，除了這兩類系統之外，市場上還存在著各種適應采購人需要的系統。比如，專注于工程項目的電子招標投標系統；專注于政府購買服務和服務類采購的市場化電子系統；專注于科學儀器設備及服務采購的高校科研采購系統；專注于醫藥設備及藥品采購的電子系統等。

系統存在現狀有其歷史和現實因素，這些平臺孤島、信息孤島，給采購主體帶來諸多不便，無法滿足采購人多樣化需求。

隨著采購主體責任的落實，采購內部控制制度的健全，采購績效評價能力的提升，以及采購信用體系的建立，采購人對采購的專業性、服務性要求進一步提升。特別需要品目齊全、方式多樣、能滿足采購人需求的全生態、全生命周期的電子化采購系統。

那是不是有打通所有品目、覆蓋所有采購方式的全生態電子化系統？需求導向和形勢演進使這種特征逐步顯現，如有的平臺將物料采購與工程招標投標系統相融合；如在公共資源交易平臺整合下，政府采購與工程招標投標系統在融合；如在數字政府改革的驅動下，網上中介超市與電子化執行平臺在融合；如服務性項目采購及政府購買服務與服務電商平臺在融合。

向市場“取經”

電子化采購平臺作為一項系統工程，除了專業系統協同和整合發展趨勢值得關注外，政府采購電子系統如何借鑒和充分利用市場性采購模式和創新思維也是重要發展趨勢之一。

目前各類政府采購電子化平臺能不斷適應采購的需要，可以靈活便利運用各種采購方式，實現采購目標和效益。但和市場電商或者企業電商相比，在采購模式和創新上還是有差距的。

企業采購系統能充分應用先進信息技術，從電子化采購階段進入到智能化采購階段。有的智能采購系統通過大數據、人工智能、區塊鏈的技術，建立了相關數據和計量模型，實現了與采購管理、采購模式、采購技術深度融合。

企業采購系統進入領域協同階段。通過多方聯動實現計劃、財務、支付與質控、物流及供應鏈、資產、金融服務等能力資源模塊與采購系統的整合和應用。實現多品目、多功能、多供應商之間采購與供應鏈的協同融合，實現產業鏈上下游數字化、平臺化、生態化的無縫對接。

企業采購系統進入采購價值理念創新階段。對于智能化采購系統，采購與供應不是買賣雙方的關系，是采購協同、采購戰略、智能供應鏈管理思維，采購滲透到對方供應成本、企業管理甚至企業價值理念中。

相對于企業采購電子化、智能化實踐，政府或公共市場采購還處在采購合規性階段，處在甲方乙方階段，它們是相互獨立的主體，而不是協同關系。如何研究以采購需求為根本出發，充分運用先進信息技術，全品目、零起點、多方式，實現政府采購目標、價值和功能？是緊迫、綜合和現實的難題。這是滿足采購人多樣化需求的需要；是新時代深化政府采購制度改革的需要；是信息化、數字化中國發展的需要；也是中國經濟高質量發展的需要。

如此看來，推進一個好的政府采購電子化、智能化平臺，技術不是一個很大的難題，需要考慮的是現行政府采購制度慣性，更需要考慮的是我們對政府采購核心價值理念的認識，以及如何通過先進信息技術助推這一理念的深入實踐。

(作者系中國經濟體制改革研究會理事、廣東財經大學公共采購研究中心主任）

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