汽車行業(yè)在曲折中前進(jìn)

編者按：2019年，我國(guó)汽車行業(yè)在波折中發(fā)展。車市總體狀況稍有好轉(zhuǎn)，但此前一直比較火熱的新能源汽車市場(chǎng)卻在2019年中后半段遇冷。這一年，汽車行業(yè)發(fā)生諸多大事，例如多部門發(fā)布政策促進(jìn)汽車消費(fèi)、新能源汽車向多元化方向發(fā)展、新能源車購(gòu)車補(bǔ)貼大幅退坡等。這些大事件有的為車市度過(guò)“寒冬”提供助力，也有的給行業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

汽車行業(yè)在曲折中前進(jìn)

——盤點(diǎn)2019年我國(guó)汽車行業(yè)的七件大事

事件一

多項(xiàng)舉措促進(jìn)汽車消費(fèi)

2019年1月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部等10部委就聯(lián)合給汽車市場(chǎng)送來(lái)了一個(gè)促進(jìn)消費(fèi)的“大禮包”。此次聯(lián)合印發(fā)的《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》，提出了有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新、持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍、加快繁榮二手車市場(chǎng)、進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施等6項(xiàng)舉措。

2019年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部和商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí) 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》，再度聚焦促進(jìn)汽車消費(fèi)。一方面強(qiáng)調(diào)要牢牢把握新一輪產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，大力推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化、綠色化；另一方面提出要著力破除限制消費(fèi)的市場(chǎng)壁壘，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益，積極推動(dòng)汽車更新消費(fèi)。為了促進(jìn)汽車更新消費(fèi)，破除乘用車消費(fèi)障礙，該文件指出嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購(gòu)規(guī)定，已實(shí)施汽車限購(gòu)的地方政府應(yīng)加快由限制購(gòu)買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，原則上對(duì)擁堵區(qū)域外不予限購(gòu)。

2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出要釋放汽車消費(fèi)潛力。要求實(shí)施汽車限購(gòu)的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，探索推行逐步放寬或取消限購(gòu)的具體措施；促進(jìn)二手車流通，進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)允許符合用車排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車在本省（市）內(nèi)交易流通。

目前看來(lái)，這些政策作用尚不明顯。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年11月，我國(guó)車市盡管略有好轉(zhuǎn)，但銷量同比仍呈下降態(tài)勢(shì)。

事件二

新能源車補(bǔ)貼大幅退坡， “斷奶”引發(fā)行業(yè)陣痛

2019年3月，財(cái)政部、工信部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，提出將2019年3月26日至6月25日設(shè)定為過(guò)渡期，并要求過(guò)渡期后，我國(guó)新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比2018年平均降低50%，同時(shí)取消地方補(bǔ)貼。

2019年5月，財(cái)政部、工信部、交通部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新能源公交車推廣應(yīng)用的通知》，提出從2020年開(kāi)始，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式重點(diǎn)支持新能源公交車運(yùn)營(yíng)。

據(jù)悉，按照2020年以后補(bǔ)貼退出的制度安排，為了使新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡，近年來(lái)補(bǔ)貼調(diào)整采取了分段釋放調(diào)整壓力的做法。實(shí)際上，2019年的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度是符合計(jì)劃的。補(bǔ)貼政策的不斷調(diào)整，也是為了解決部分車企過(guò)度依賴財(cái)政補(bǔ)貼、充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全以及地方保護(hù)等問(wèn)題。過(guò)渡期結(jié)束后，此前隱藏的問(wèn)題也暴露了出來(lái)。中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，7月至11月，原本一直保持高速增長(zhǎng)的新能源汽車產(chǎn)銷量出現(xiàn)了5連降。這一情況也使業(yè)內(nèi)各方開(kāi)始回歸理性，反思行業(yè)存在的問(wèn)題，并尋求解決方法。在各方努力和市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，新能源汽車產(chǎn)銷情況在2020年能否有所好轉(zhuǎn)？讓我們拭目以待。

事件三

甲醇汽車和氫燃料電池車收到政策“紅包”

2019年，新能源汽車多元化發(fā)展受到重視，其中，甲醇汽車和氫燃料電池汽車都收到了政策“紅包”。

一直略被忽視的甲醇燃料汽車，2019年3月等來(lái)了利好政策。工信部、科技部、交通部、生態(tài)環(huán)境部等8部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要重點(diǎn)在山西、陜西、貴州等資源條件較好且具有甲醇汽車運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)，加快M100甲醇汽車的應(yīng)用。

氫能產(chǎn)業(yè)在幾年前就已開(kāi)始在部分地區(qū)得到規(guī)劃和布局，2019年則進(jìn)一步得到重視。2019年的政府工作報(bào)告中提出，要“穩(wěn)定汽車消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購(gòu)置優(yōu)惠政策，推動(dòng)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”。這是我國(guó)首次將發(fā)展氫能源寫(xiě)入政府工作報(bào)告中。3月份發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》中指出，過(guò)渡期后，地方將不再對(duì)除新能源公交車和燃料電池汽車以外的新能源汽車給予購(gòu)置補(bǔ)貼，并將購(gòu)置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為用于支持充電、加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。8月，工信部發(fā)布“對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第8745號(hào)建議的答復(fù)”，針對(duì)加氫站規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)投入、標(biāo)準(zhǔn)流程體系建立、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)示范4個(gè)方面建議給出具體答復(fù)，提出要配合有關(guān)部門推動(dòng)加氫站規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵(lì)地方優(yōu)惠政策向支持加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等使用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，破解氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化難題，加快推動(dòng)燃料汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；要加快車載氫系統(tǒng)、加氫口、加氫槍、加氫通信協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，開(kāi)展燃料電池電動(dòng)汽車碰撞后安全標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研工作；要研究制定在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、地方積極性高的地區(qū)開(kāi)展示范運(yùn)行的政策措施，打通產(chǎn)業(yè)鏈和氫能供應(yīng)鏈。

近年來(lái)，電動(dòng)汽車鋰電池續(xù)航能力差、充電時(shí)間長(zhǎng)、低溫衰減、充電不便、廢舊電池處理等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。新能源汽車多元化發(fā)展不僅能成為新能源汽車發(fā)展的新突破口，也符合國(guó)家能源多元化及能源安全戰(zhàn)略。且甲醇和氫氣都具有非常優(yōu)良的環(huán)保性，燃料來(lái)源也更為廣泛。但與此同時(shí)，甲醇和氫的運(yùn)輸和儲(chǔ)藏都比較復(fù)雜、氫燃料電池汽車的購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)成本較高等諸多問(wèn)題使這兩類汽車的推廣仍面臨重重阻礙。

事件四

報(bào)廢汽車回收得到解禁

2019年5月，新版《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》發(fā)布。除了進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)方面要求、簡(jiǎn)化辦事程序外，新辦法還解禁了“五大總成”再制造。為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新辦法指出，拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過(guò)再制造予以循環(huán)利用；不具備再制造條件的，應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。對(duì)于拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”以外的零部件，新辦法明確，如果符合保障人身和財(cái)產(chǎn)安全等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，能夠繼續(xù)使用，則可以出售，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回用件”。這樣的調(diào)整，一方面可以利用報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的回收價(jià)值，另一方面也使車主們可以獲取更多的收益，從而加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，盡量避免出現(xiàn)安全隱患。

2019年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB 22128—2019）。新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施不僅有利于促進(jìn)行業(yè)拆解技術(shù)和安全環(huán)保水平提升，也有利于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)回收拆解經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

事件五

共享汽車押金管理問(wèn)題得到規(guī)范

共享單車、共享汽車企業(yè)押金“退還難、退還慢”問(wèn)題嚴(yán)重困擾著用戶，也不利于這類交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的發(fā)展和推廣。

2019年5月，交通部、人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》，要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)原則上不得收取用戶押金，確有必要收取的，應(yīng)當(dāng)提供運(yùn)營(yíng)企業(yè)專用存款賬戶和用戶個(gè)人銀行結(jié)算賬戶兩種資金存管方式，供用戶選擇。同時(shí)明確用戶押金歸用戶所有，運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得挪用。如果需要收取押金，則汽車分時(shí)租賃的單份押金金額不得超過(guò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)車輛平均單車成本價(jià)格的2%；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的單份押金金額不得超過(guò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)車輛平均單車成本價(jià)格的10%。用戶申請(qǐng)退還押金后，運(yùn)營(yíng)企業(yè)與存管銀行、合作銀行和其他銀行、非銀行支付服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供便利的退款方式，及時(shí)退還用戶押金，不得拒絕、拖延退還，或設(shè)置不公平、不合理的格式條款、技術(shù)門檻。汽車分時(shí)租賃用戶押金最長(zhǎng)退款周期不應(yīng)超過(guò)15個(gè)工作日，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶押金最長(zhǎng)退款周期不應(yīng)超過(guò)2個(gè)工作日。

這一辦法的發(fā)布進(jìn)一步保障了公眾的利益和財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也有助于共享汽車這類新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

事件六

多地取消對(duì)皮卡車限制

《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》要求，穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍。

《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》則鼓勵(lì)有條件的地級(jí)及以下城市加快取消皮卡進(jìn)城限制，充分發(fā)揮皮卡客貨兩用功能。

兩項(xiàng)方案的發(fā)布，使得皮卡車解禁的“春天”更近一步。濟(jì)南、秦皇島、張家口等多地陸續(xù)響應(yīng)，取消了皮卡車進(jìn)城限制。

皮卡車不僅外型個(gè)性拉風(fēng)，還具有稅費(fèi)低、實(shí)用、越野性能好等優(yōu)點(diǎn)。皮卡車進(jìn)城限制逐步放寬，不僅會(huì)為相關(guān)車企帶來(lái)商機(jī)，也將為消費(fèi)者帶來(lái)福利。

事件七

部分地區(qū)先行升級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)

2016年12月發(fā)布的《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）》規(guī)定，自2020年7月1日起，所有銷售和注冊(cè)登記的輕型汽車應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)六a限值要求；2023年7月1日起，所有銷售和注冊(cè)登記的輕型汽車應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)六b限值要求。

在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等多重壓力下，北京、天津、上海、廣州、深圳等多地于2019年7月1日提前實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)甚至直接實(shí)施了國(guó)六b標(biāo)準(zhǔn)，而要求當(dāng)?shù)亟蹏?guó)五和國(guó)六a標(biāo)準(zhǔn)車。

如此一來(lái)，給當(dāng)?shù)氐能嚻蠛徒?jīng)銷商帶來(lái)極大壓力。6月，這些先行升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)汽車廠商和經(jīng)銷商為清理庫(kù)存大搞促銷戰(zhàn)，一定程度上刺激了當(dāng)月乘用車市場(chǎng)，使6月乘用車市場(chǎng)需求比5月有所回升。

（文字/孫冉冉）

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