汽車行業在曲折中前進

編者按：2019年，我國汽車行業在波折中發展。車市總體狀況稍有好轉，但此前一直比較火熱的新能源汽車市場卻在2019年中后半段遇冷。這一年，汽車行業發生諸多大事，例如多部門發布政策促進汽車消費、新能源汽車向多元化方向發展、新能源車購車補貼大幅退坡等。這些大事件有的為車市度過“寒冬”提供助力，也有的給行業帶來挑戰。

汽車行業在曲折中前進

——盤點2019年我國汽車行業的七件大事

事件一

多項舉措促進汽車消費

2019年1月，財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、民政部等10部委就聯合給汽車市場送來了一個促進消費的“大禮包”。此次聯合印發的《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》，提出了有序推進老舊汽車報廢更新、持續優化新能源汽車補貼結構、促進農村汽車更新換代、穩步推進放寬皮卡車進城限制范圍、加快繁榮二手車市場、進一步優化地方政府機動車管理措施等6項舉措。

2019年6月，國家發展改革委、生態環境部和商務部聯合印發《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環利用實施方案（2019-2020年）》，再度聚焦促進汽車消費。一方面強調要牢牢把握新一輪產業變革大趨勢，大力推動汽車產業電動化、智能化、綠色化；另一方面提出要著力破除限制消費的市場壁壘，切實維護消費者正當權益，積極推動汽車更新消費。為了促進汽車更新消費，破除乘用車消費障礙，該文件指出嚴禁各地出臺新的汽車限購規定，已實施汽車限購的地方政府應加快由限制購買轉向引導使用，原則上對擁堵區域外不予限購。

2019年8月，國務院辦公廳發布了《關于加快發展流通促進商業消費的意見》，進一步提出要釋放汽車消費潛力。要求實施汽車限購的地區要結合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施；促進二手車流通，進一步落實全面取消二手車限遷政策，大氣污染防治重點區域應允許符合用車排放標準的二手車在本?。ㄊ校﹥冉灰琢魍?。

目前看來，這些政策作用尚不明顯。中國汽車工業協會發布的數據顯示，2019年11月，我國車市盡管略有好轉，但銷量同比仍呈下降態勢。

事件二

新能源車補貼大幅退坡， “斷奶”引發行業陣痛

2019年3月，財政部、工信部、科技部、國家發展改革委聯合發布《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，提出將2019年3月26日至6月25日設定為過渡期，并要求過渡期后，我國新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車的補貼標準比2018年平均降低50%，同時取消地方補貼。

2019年5月，財政部、工信部、交通部和國家發展改革委聯合發布《關于支持新能源公交車推廣應用的通知》，提出從2020年開始，采取“以獎代補”方式重點支持新能源公交車運營。

據悉，按照2020年以后補貼退出的制度安排，為了使新能源汽車產業平穩過渡，近年來補貼調整采取了分段釋放調整壓力的做法。實際上，2019年的新能源汽車補貼標準調整幅度是符合計劃的。補貼政策的不斷調整，也是為了解決部分車企過度依賴財政補貼、充電等配套基礎設施不健全以及地方保護等問題。過渡期結束后，此前隱藏的問題也暴露了出來。中汽協統計的數據顯示，7月至11月，原本一直保持高速增長的新能源汽車產銷量出現了5連降。這一情況也使業內各方開始回歸理性，反思行業存在的問題，并尋求解決方法。在各方努力和市場調節下，新能源汽車產銷情況在2020年能否有所好轉？讓我們拭目以待。

事件三

甲醇汽車和氫燃料電池車收到政策“紅包”

2019年，新能源汽車多元化發展受到重視，其中，甲醇汽車和氫燃料電池汽車都收到了政策“紅包”。

一直略被忽視的甲醇燃料汽車，2019年3月等來了利好政策。工信部、科技部、交通部、生態環境部等8部委聯合印發《關于在部分地區開展甲醇汽車應用的指導意見》，提出要重點在山西、陜西、貴州等資源條件較好且具有甲醇汽車運行經驗的地區，加快M100甲醇汽車的應用。

氫能產業在幾年前就已開始在部分地區得到規劃和布局，2019年則進一步得到重視。2019年的政府工作報告中提出，要“穩定汽車消費，繼續執行新能源汽車購置優惠政策，推動充電、加氫等設施建設”。這是我國首次將發展氫能源寫入政府工作報告中。3月份發布的《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》中指出，過渡期后，地方將不再對除新能源公交車和燃料電池汽車以外的新能源汽車給予購置補貼，并將購置補貼轉為用于支持充電、加氫基礎設施建設等方面。8月，工信部發布“對十三屆全國人大二次會議第8745號建議的答復”，針對加氫站規劃、技術研發投入、標準流程體系建立、市場化運營示范4個方面建議給出具體答復，提出要配合有關部門推動加氫站規劃和建設，鼓勵地方優惠政策向支持加氫基礎設施建設和配套運營服務等使用環節轉變，破解氫燃料電池汽車產業化、商業化難題，加快推動燃料汽車關鍵技術研發及產業化；要加快車載氫系統、加氫口、加氫槍、加氫通信協議等標準的制修訂，開展燃料電池電動汽車碰撞后安全標準的預研工作；要研究制定在經濟基礎好、地方積極性高的地區開展示范運行的政策措施，打通產業鏈和氫能供應鏈。

近年來，電動汽車鋰電池續航能力差、充電時間長、低溫衰減、充電不便、廢舊電池處理等問題逐漸顯現出來。新能源汽車多元化發展不僅能成為新能源汽車發展的新突破口，也符合國家能源多元化及能源安全戰略。且甲醇和氫氣都具有非常優良的環保性，燃料來源也更為廣泛。但與此同時，甲醇和氫的運輸和儲藏都比較復雜、氫燃料電池汽車的購置和運營成本較高等諸多問題使這兩類汽車的推廣仍面臨重重阻礙。

事件四

報廢汽車回收得到解禁

2019年5月，新版《報廢機動車回收管理辦法》發布。除了進一步強化環境保護方面要求、簡化辦事程序外，新辦法還解禁了“五大總成”再制造。為了促進循環經濟發展，新辦法指出，拆解的報廢機動車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關規定出售給具有再制造能力的企業經過再制造予以循環利用；不具備再制造條件的，應當作為廢金屬，交售給鋼鐵企業作為冶煉原料。對于拆解的報廢機動車“五大總成”以外的零部件，新辦法明確，如果符合保障人身和財產安全等強制性國家標準，能夠繼續使用，則可以出售，但應當標明“報廢機動車回用件”。這樣的調整，一方面可以利用報廢機動車的回收價值，另一方面也使車主們可以獲取更多的收益，從而加快淘汰老舊機動車，盡量避免出現安全隱患。

2019年12月，市場監管總局、國家標準委批準發布強制性國家標準《報廢機動車回收拆解企業技術規范》（GB 22128—2019）。新標準的發布實施不僅有利于促進行業拆解技術和安全環保水平提升，也有利于進一步規范企業回收拆解經營行為，促進行業健康發展。

事件五

共享汽車押金管理問題得到規范

共享單車、共享汽車企業押金“退還難、退還慢”問題嚴重困擾著用戶，也不利于這類交通運輸新業態的發展和推廣。

2019年5月，交通部、人民銀行、國家發展改革委、公安部等部門聯合印發《交通運輸新業態用戶資金管理辦法（試行）》，要求運營企業原則上不得收取用戶押金，確有必要收取的，應當提供運營企業專用存款賬戶和用戶個人銀行結算賬戶兩種資金存管方式，供用戶選擇。同時明確用戶押金歸用戶所有，運營企業不得挪用。如果需要收取押金，則汽車分時租賃的單份押金金額不得超過運營企業投入運營車輛平均單車成本價格的2%；互聯網租賃自行車的單份押金金額不得超過運營企業投入運營車輛平均單車成本價格的10%。用戶申請退還押金后，運營企業與存管銀行、合作銀行和其他銀行、非銀行支付服務機構應當提供便利的退款方式，及時退還用戶押金，不得拒絕、拖延退還，或設置不公平、不合理的格式條款、技術門檻。汽車分時租賃用戶押金最長退款周期不應超過15個工作日，互聯網租賃自行車用戶押金最長退款周期不應超過2個工作日。

這一辦法的發布進一步保障了公眾的利益和財產安全，同時也有助于共享汽車這類新業態的健康發展。

事件六

多地取消對皮卡車限制

《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》要求，穩步推進放寬皮卡車進城限制范圍。

《推動重點消費品更新升級暢通資源循環利用實施方案（2019-2020年）》則鼓勵有條件的地級及以下城市加快取消皮卡進城限制，充分發揮皮卡客貨兩用功能。

兩項方案的發布，使得皮卡車解禁的“春天”更近一步。濟南、秦皇島、張家口等多地陸續響應，取消了皮卡車進城限制。

皮卡車不僅外型個性拉風，還具有稅費低、實用、越野性能好等優點。皮卡車進城限制逐步放寬，不僅會為相關車企帶來商機，也將為消費者帶來福利。

事件七

部分地區先行升級排放標準

2016年12月發布的《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》規定，自2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應符合該標準六a限值要求；2023年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應符合該標準六b限值要求。

在藍天保衛戰等多重壓力下，北京、天津、上海、廣州、深圳等多地于2019年7月1日提前實施國六排放標準，部分地區甚至直接實施了國六b標準，而要求當地禁售國五和國六a標準車。

如此一來，給當地的車企和經銷商帶來極大壓力。6月，這些先行升級標準的地區汽車廠商和經銷商為清理庫存大搞促銷戰，一定程度上刺激了當月乘用車市場，使6月乘用車市場需求比5月有所回升。

（文字/孫冉冉）

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