代理機(jī)構(gòu)如何邁向?qū)I(yè)化且聽(tīng)大咖出謀劃策

代理機(jī)構(gòu)如何邁向?qū)I(yè)化且聽(tīng)大咖出謀劃策

——“政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)邁向?qū)I(yè)化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”發(fā)言摘編

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)黃鋼平

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要加快邁向?qū)I(yè)化

前幾年的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議就提出代理機(jī)構(gòu)的改革方向要走專業(yè)化道路。現(xiàn)在，《深化政府采購(gòu)制度改革方案》也將其納入其中，這對(duì)代理機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。

然而，通過(guò)平時(shí)對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的工作發(fā)現(xiàn)，整個(gè)政府采購(gòu)代理行業(yè)距離專業(yè)化要求還有很大差距。從財(cái)政部公布的2018年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作結(jié)果可以看出，代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件這一環(huán)節(jié)就存在不少問(wèn)題，我梳理了一下共有24個(gè)；在平日的工作中，我經(jīng)常會(huì)接到代理機(jī)構(gòu)關(guān)于政策咨詢的電話，代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)政策把握不準(zhǔn)的現(xiàn)象常有發(fā)生。隨著質(zhì)疑投訴案件發(fā)生率的走高，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)質(zhì)疑投訴的能力較弱；第三批政府采購(gòu)行政裁決指導(dǎo)性案例已經(jīng)在陸續(xù)發(fā)布中，其中很多案件反映的都是代理機(jī)構(gòu)不夠?qū)I(yè)的問(wèn)題，比如采購(gòu)需求設(shè)置得不夠完整、明確，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置與評(píng)審因素的量化指標(biāo)不相對(duì)應(yīng)等等。

邁向?qū)I(yè)化，代理機(jī)構(gòu)還有很多工作要做，還有很多能力要提升，應(yīng)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)、提升專業(yè)水準(zhǔn)為抓手。首先，代理機(jī)構(gòu)要將相關(guān)政府采購(gòu)政策學(xué)深悟透、把握到位；其次，要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研判以及采購(gòu)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控方面的工作，這是為采購(gòu)人提供專業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)；最后，還要注意合同擬定工作，區(qū)分固定金額總價(jià)合同、固定單價(jià)合同等，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)合同細(xì)分的改革要求。另外，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)避免在采購(gòu)文件中出現(xiàn)歧視性或排他性條款。

日新月異，改革在不斷深化，很多政府采購(gòu)相關(guān)制度都面臨著“破改立”，不論是代理機(jī)構(gòu)還是財(cái)政部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)不斷地學(xué)習(xí)，提升自己的專業(yè)化水平。

河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)宋熙文

要實(shí)現(xiàn)從程序代理向?qū)I(yè)化代理轉(zhuǎn)型

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要保證，政府采購(gòu)制度是財(cái)政制度的重要內(nèi)容，建立現(xiàn)代財(cái)政制度必然要求與之相適應(yīng)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。專業(yè)化是現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)專業(yè)化程度比較高，如美國(guó)建立了專業(yè)的采購(gòu)合同官制度。我國(guó)政府采購(gòu)專業(yè)化程度低，提升政府采購(gòu)專業(yè)化水平是建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的必然要求，迫在眉睫、勢(shì)在必行。因此，《深化政府采購(gòu)制度改革方案》對(duì)政府采購(gòu)專業(yè)化提出要求。

政府采購(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的專業(yè)化過(guò)程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、法律制度體系、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等各方面的專業(yè)知識(shí)，因此，推進(jìn)政府采購(gòu)專業(yè)化不可能一蹴而就，需要找到突破口，不斷探索、逐步推進(jìn)。我國(guó)推行政府采購(gòu)制度之初，為了提升政府采購(gòu)專業(yè)化水平，引入了采購(gòu)代理和第三方評(píng)審機(jī)制，但通過(guò)二十多年的實(shí)踐并未達(dá)到預(yù)期的改革目標(biāo)。就代理機(jī)制而言，代理機(jī)構(gòu)多停留在程序代理上，缺乏對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)化研究，因而對(duì)采購(gòu)活動(dòng)專業(yè)化支撐作用發(fā)揮不夠。從深化政府采購(gòu)制度改革的方向來(lái)看，采購(gòu)人要更好發(fā)揮采購(gòu)主體責(zé)任將更加倚重專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如果仍固守程序代理的老觀念，路子將越走越窄，必須加快轉(zhuǎn)型。

代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型就是要從過(guò)去圍繞政府采購(gòu)程序代理向圍繞政府采購(gòu)項(xiàng)目全生命周期提供專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型。這就要求代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身專業(yè)能力建設(shè)，既要開(kāi)展采購(gòu)文件、合同文本、需求標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)研究，又要開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)行情、行業(yè)發(fā)展等專業(yè)性業(yè)務(wù)研究，熟悉市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專業(yè)技術(shù)等，提高市場(chǎng)調(diào)研、合同擬訂、履約驗(yàn)收等方面的專業(yè)化能力，做深做細(xì)做優(yōu)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，提升采購(gòu)代理專業(yè)和技術(shù)的含金量，為采購(gòu)人采購(gòu)決策提供專業(yè)化的方案，當(dāng)好采購(gòu)人的參謀助手。

中化商務(wù)有限公司采購(gòu)事業(yè)部總經(jīng)理王畢申

做好新形勢(shì)下的政府采購(gòu)代理服務(wù)

中化商務(wù)有限公司作為政府采購(gòu)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，我們時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)，了解相關(guān)行業(yè)政策的新增及變化。近期，在先后出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》和中央深改委《深化政府采購(gòu)制度改革方案》中，我們看到了一些新的管理要求和創(chuàng)新思路。

我們認(rèn)為創(chuàng)新措施的貫徹落實(shí)都與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)密不可分，而服務(wù)貫穿于采購(gòu)人主體責(zé)任的有效發(fā)揮、采購(gòu)合規(guī)性的有效引導(dǎo)、采購(gòu)流程的有效執(zhí)行、評(píng)審過(guò)程的有效管控、采購(gòu)結(jié)果的有效應(yīng)用、采購(gòu)效率的有效提升等全過(guò)程的各個(gè)方面。這些即將發(fā)生的改變均對(duì)傳統(tǒng)招標(biāo)代理行業(yè)提出了更高的要求，其中包括服務(wù)專業(yè)化程度、延伸服務(wù)能力、人員素質(zhì)水平、專業(yè)技術(shù)保障、經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)的沉淀等。因此，對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的“專業(yè)化”打造是未來(lái)立足于采購(gòu)服務(wù)市場(chǎng)的首要前提。那么，在新的形勢(shì)下，在采購(gòu)人主體責(zé)任的發(fā)揮過(guò)程中，代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)具備什么樣的專業(yè)化能力呢？

伴隨著采購(gòu)行業(yè)監(jiān)管要求及審計(jì)力度的加大，各單位均在探索著如何構(gòu)建更為合規(guī)、高效的全流程采購(gòu)管理體系。從合規(guī)的角度，采、需、監(jiān)管分離，相互制約；從高效的角度，力圖用最短的時(shí)間采到最為合適的產(chǎn)品。這樣的要求看似簡(jiǎn)單，真正做到卻困難重重。為何這么說(shuō)？現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題如下：一是跨部門(mén)關(guān)注點(diǎn)不同；二是跨部門(mén)協(xié)同與溝通存在問(wèn)題；三是結(jié)果導(dǎo)向。以結(jié)果推導(dǎo)過(guò)程，不能真正發(fā)揮采購(gòu)的作用。四是采購(gòu)部門(mén)能力受限。此外，當(dāng)前采購(gòu)過(guò)程中的外部力量，除了傳統(tǒng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)用于協(xié)助執(zhí)行采購(gòu)流程外，依賴最多的就是行業(yè)專家，然而外部行業(yè)專家的水平參差不齊，大多數(shù)專家年齡偏大，對(duì)于當(dāng)前行業(yè)及市場(chǎng)上的先進(jìn)技術(shù)并不完全掌握，術(shù)業(yè)有專攻，專家的認(rèn)知不能涵蓋所有。因此，當(dāng)前所謂的專家論證、評(píng)審等工作，很多也都是在走過(guò)場(chǎng)，未起到真正咨詢服務(wù)的作用。

基于以上問(wèn)題，我們陸續(xù)與一些核心客戶進(jìn)行了溝通交流并發(fā)現(xiàn)，客戶當(dāng)前的需求已遠(yuǎn)不是簡(jiǎn)單的走流程，他們要選擇的不再是“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”，而是“采購(gòu)戰(zhàn)略合作伙伴”，采購(gòu)人主體責(zé)任的有效達(dá)成、采購(gòu)部門(mén)作用的有效發(fā)揮，均寄希望于“采購(gòu)戰(zhàn)略合作伙伴”的“專業(yè)化”程度。“專業(yè)化”的內(nèi)涵體現(xiàn)在方方面面，綜合客戶反饋的信息，我們重點(diǎn)歸納的專業(yè)能力包括以下幾方面：

一是采購(gòu)文件編制能力（初級(jí)）。即指根據(jù)客戶提供的需求文件，結(jié)合政府采購(gòu)法律法規(guī)及管理規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)六種采購(gòu)方式的規(guī)范性要求，合法合規(guī)、準(zhǔn)確無(wú)誤整合編寫(xiě)采購(gòu)文件的能力。二是規(guī)范組織及操作能力（初級(jí)）。即指靈活掌握政府采購(gòu)各項(xiàng)法律法規(guī)及管理規(guī)定，并能施以有效管控，杜絕操作風(fēng)險(xiǎn)。三是采購(gòu)政策、法律法規(guī)解讀能力（初級(jí)）。即充分掌握政府采購(gòu)各項(xiàng)規(guī)定及其含義，融會(huì)貫通且應(yīng)具備前瞻性。這些均與代理機(jī)構(gòu)的整體規(guī)范化管理水平息息相關(guān)，對(duì)法規(guī)的理解與貫徹、對(duì)采購(gòu)過(guò)程細(xì)節(jié)的把控、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范等均體現(xiàn)在采購(gòu)文件及操作過(guò)程的細(xì)節(jié)之中。四是采購(gòu)需求分析與解讀能力（中級(jí)）。即判斷需求是否完整、是否合理、是否具有歧視性排他性；需求是否表達(dá)充分，是否能讓潛在供應(yīng)商理解并提供相應(yīng)報(bào)價(jià)；需求內(nèi)容是否能與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)相呼應(yīng)，是否能準(zhǔn)確詮釋采購(gòu)意圖。五是市場(chǎng)行情掌握能力（中級(jí)）。即通過(guò)對(duì)需求的理解及對(duì)市場(chǎng)信息的有效收集，判斷項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)程度，為采購(gòu)方式的選擇、采購(gòu)價(jià)格的測(cè)算、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范等提供前期支持。六是供應(yīng)商資源獲取能力（中級(jí)）。即有針對(duì)性地對(duì)某一行業(yè)的供應(yīng)商信息進(jìn)行有效捕捉與收集，這些信息應(yīng)能夠反映出該供應(yīng)商的履約能力、誠(chéng)信水平、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)等。七是行業(yè)信息整合能力（高級(jí)）。即為提供一站式問(wèn)題解決方案儲(chǔ)備信息資源的能力。八是采購(gòu)管理全過(guò)程咨詢服務(wù)能力（高級(jí)）。包含了從采購(gòu)流程體系標(biāo)準(zhǔn)化搭建、項(xiàng)目前期調(diào)研、預(yù)算申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)、采購(gòu)實(shí)施、合同履行、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及跟蹤管理等在內(nèi)的全過(guò)程采購(gòu)咨詢服務(wù)。

傳統(tǒng)的采購(gòu)過(guò)程需求把控、市場(chǎng)分析、文件評(píng)審等更多為依靠外部專家，而未來(lái)的采購(gòu)應(yīng)更多地借助大數(shù)據(jù)支撐及科技手段。以上能力的形成意味著傳統(tǒng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始向?qū)I(yè)化咨詢服務(wù)者轉(zhuǎn)變。未來(lái)的政府采購(gòu)代理服務(wù)，應(yīng)打造為一種“采購(gòu)+咨詢”的服務(wù)模式，“采購(gòu)”是基本功，“咨詢”才是核心競(jìng)爭(zhēng)力，需要舉全公司之力加以實(shí)現(xiàn)，除了具體業(yè)務(wù)執(zhí)行部門(mén)外，公司的人力資源、信息技術(shù)、質(zhì)量管控、后勤支持、財(cái)務(wù)支持等均尤為重要，缺一不可。

首先，組織管理方面要求，管理制度的完整性、內(nèi)部流程的嚴(yán)謹(jǐn)性、過(guò)程組織的嚴(yán)密性和風(fēng)險(xiǎn)防范的精細(xì)化。其次，在人員隊(duì)伍建設(shè)方面，要強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任，以客戶利益為重，具有高度負(fù)責(zé)精神、要及時(shí)溝通和善于協(xié)調(diào)、提升服務(wù)意識(shí)。最后，在服務(wù)保障方面，要配置穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)、提升人員素質(zhì)、確保服務(wù)延續(xù)性、配置相適宜的軟硬件條件、注重客戶感受。

未來(lái)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，要緊跟市場(chǎng)步伐，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，挖掘自身價(jià)值、提供差異化服務(wù)，才能贏得更為廣闊的發(fā)展空間。

中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理周偉

運(yùn)用政府采購(gòu)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，基本特征是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，需要在具體經(jīng)濟(jì)形態(tài)上建立一個(gè)高質(zhì)量、高效率和高穩(wěn)定性的供給體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)品和高質(zhì)量服務(wù)的供給，從而滿足全社會(huì)多樣化、個(gè)性化、不斷升級(jí)的高品位需求。此類供給體系的建立與政府采購(gòu)的實(shí)施和完善則是息息相關(guān)的。我想從三個(gè)方面來(lái)分享如何應(yīng)用政府采購(gòu)政策促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些思考。

第一，我們需要準(zhǔn)確把握政府采購(gòu)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。深化政府采購(gòu)制度改革的主要內(nèi)容之一是，要強(qiáng)化政府采購(gòu)的政策功能措施。一般認(rèn)為，政府采購(gòu)具備兩方面功能：其一是政府采購(gòu)本質(zhì)的、固有的基本功能，也就是我們直觀理解到的節(jié)約財(cái)政資金、預(yù)防程序腐敗、規(guī)范采購(gòu)行為等等；其二就是政策功能，是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政府為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo), 將政府采購(gòu)作為一種主動(dòng)調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的工具。在政策制度設(shè)計(jì)上和實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，政府采購(gòu)都應(yīng)圍繞相關(guān)政策要求不斷完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

第二，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的促進(jìn)作用，政府采購(gòu)要注重采購(gòu)需求管理和結(jié)果績(jī)效管理。我們?cè)趯?shí)踐中看到，很多采購(gòu)人是非常注重采購(gòu)程序規(guī)范的，但卻忽視了政府采購(gòu)的“全過(guò)程性”，對(duì)前期需求管理和后期結(jié)果績(jī)效管理沒(méi)有予以相應(yīng)重視，使得采購(gòu)需求的引領(lǐng)作用和績(jī)效管理的督促作用得不到充分發(fā)揮。

因此，為促進(jìn)對(duì)采購(gòu)需求的重視，有必要將采購(gòu)政策支持措施的著力點(diǎn)從評(píng)審環(huán)節(jié)向采購(gòu)需求制定等前端延伸，加強(qiáng)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將有關(guān)政策功能定位和目標(biāo)融入采購(gòu)需求。同時(shí)，我們可以期待，政府采購(gòu)管理體系和執(zhí)行機(jī)制會(huì)逐步圍繞實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)而重塑，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求、交易機(jī)制、合同履約等方面實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程、全覆蓋績(jī)效管理。

第三，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求合理地使用價(jià)格評(píng)審工具。惡意低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象一直是招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域爭(zhēng)議較大的現(xiàn)象和問(wèn)題，社會(huì)大眾有時(shí)把惡意低價(jià)中標(biāo)與最低評(píng)標(biāo)價(jià)法混淆，忽略真正導(dǎo)致惡意低價(jià)中標(biāo)的原因，而將關(guān)注點(diǎn)放在對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的批判上。我們知道，目前政府采購(gòu)體系中適用的評(píng)標(biāo)方法為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，其都離不開(kāi)對(duì)價(jià)格的評(píng)審和競(jìng)爭(zhēng)；但同時(shí)也要注意到，不論何種評(píng)標(biāo)方法，本質(zhì)上都只是一種評(píng)審工具，工具沒(méi)有好壞之分，具體的實(shí)施效果要看采購(gòu)人如何去使用。我們討論價(jià)格評(píng)審規(guī)則、最低價(jià)中標(biāo)等問(wèn)題，必須強(qiáng)調(diào)一個(gè)基本前提，那就是滿足采購(gòu)需求才是供應(yīng)商中標(biāo)或成交的首要條件。

廣東采聯(lián)采購(gòu)科技有限公司集團(tuán)副總經(jīng)理周鋼

專業(yè)代理機(jī)構(gòu)要做好全過(guò)程采購(gòu)咨詢服務(wù)

廣東采聯(lián)采購(gòu)科技有限公司自2006年成立至今，已發(fā)展成一家全國(guó)化、專業(yè)化的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。目前廣東采聯(lián)已先后在廣東、北京、四川、貴州等地設(shè)立27家分支機(jī)構(gòu)，具有政府采購(gòu)、工程領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并擁有獨(dú)立、專業(yè)的線上采購(gòu)平臺(tái)研發(fā)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，是一家能提供全過(guò)程采購(gòu)咨詢服務(wù)的專業(yè)代理機(jī)構(gòu)。2019年公司代理的項(xiàng)目總量已突破15000個(gè)。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，采購(gòu)領(lǐng)域電子化的發(fā)展方向?qū)⑹俏覀冴P(guān)注的重點(diǎn)。采聯(lián)早在2010年就開(kāi)始步入電子采購(gòu)領(lǐng)域，當(dāng)時(shí)聘請(qǐng)了專業(yè)的技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)提供線上采購(gòu)服務(wù)；到2014年，公司自建團(tuán)隊(duì)，開(kāi)始研發(fā)相關(guān)線上服務(wù)產(chǎn)品；至今，采聯(lián)已擁有多項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)發(fā)展良好。

采聯(lián)之所以投入線上采購(gòu)平臺(tái)的發(fā)展，初衷在于小額項(xiàng)目帶來(lái)的弊端：在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，往往有一些金額較少的項(xiàng)目，容易流標(biāo)、采購(gòu)成本占比過(guò)高、供應(yīng)商響應(yīng)積極性較低。基于上述普遍碰到的情況，廣東采聯(lián)研發(fā)的線上采購(gòu)平臺(tái)能夠極大的降低廢標(biāo)率、縮短采購(gòu)周期、降低采購(gòu)人及供應(yīng)商的成本，使用者只需全程線上操作，能夠減少紙質(zhì)輸出，從而提高采購(gòu)效率，并且還能夠?qū)Σ少?gòu)過(guò)程的痕跡進(jìn)行記錄，最終能形成完整的書(shū)面報(bào)告件。

此外，采購(gòu)需求過(guò)于簡(jiǎn)化也是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的普遍情況。倘若采購(gòu)人提供的需求只是口頭上的文字表達(dá)或一張圖紙，這對(duì)我們編制采購(gòu)文件具有一定的難度。對(duì)此，采聯(lián)的線上采購(gòu)平臺(tái)能提供調(diào)研服務(wù)，可以針對(duì)采購(gòu)人的意圖對(duì)市場(chǎng)發(fā)布調(diào)研信息，征集有利于項(xiàng)目實(shí)施的方案、技術(shù)參數(shù)等信息。

相對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目的成功率，售后服務(wù)情況也是采購(gòu)人關(guān)注的重點(diǎn)。為此，采聯(lián)的線上采購(gòu)平臺(tái)同時(shí)具有對(duì)供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)的功能。采購(gòu)人可以對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品、服務(wù)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以查詢?cè)摴?yīng)商在過(guò)往項(xiàng)目中所獲得的評(píng)價(jià)。此外，隨著國(guó)家加入GPA的進(jìn)程不斷加快，我司也成立了國(guó)際采購(gòu)事業(yè)部，緊跟國(guó)家的發(fā)展步伐。

針對(duì)代理機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)，在座的同行在發(fā)言時(shí)也指出了當(dāng)今行業(yè)中的一些共性問(wèn)題，對(duì)此我也感同身受，并作出以下補(bǔ)充：

一是自從《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》發(fā)布后，在代理服務(wù)費(fèi)的收取問(wèn)題上，出現(xiàn)了采購(gòu)人不合理壓價(jià)以及個(gè)別從業(yè)人員惡意報(bào)價(jià)等情況，因此，出現(xiàn)上述情況應(yīng)該如何調(diào)整改善是大家共同期待的；二是對(duì)于同一條法規(guī)、法條，各地區(qū)、層級(jí)監(jiān)管部門(mén)的解讀和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也有差異，對(duì)此我們呼吁應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)、法條的解讀及執(zhí)行予以清晰的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；三是關(guān)于檔案管理問(wèn)題。目前法規(guī)要求的保管時(shí)間是不少于15年。在我們項(xiàng)目的實(shí)施工作中，一般接受到查詢調(diào)閱時(shí)間為2-3年，極少數(shù)為7-8年。長(zhǎng)時(shí)間存放紙質(zhì)文檔有較大困難；目前政府采購(gòu)的周期一般為2-3年，因此，希望對(duì)檔案的保管限期可作適當(dāng)調(diào)整。

江西國(guó)政招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理朱珍珍

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要做好新形勢(shì)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展

我國(guó)《政府采購(gòu)法》2003實(shí)施以來(lái)，政府采購(gòu)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，相關(guān)制度不斷得到完善。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的正式實(shí)施，為政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)，江西國(guó)政招標(biāo)咨詢公司作為社會(huì)代理機(jī)構(gòu)同期也得到了蓬勃發(fā)展，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，對(duì)政府采購(gòu)全面深化改革作出了總體部署，作為社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)新形勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)新活力，從程序代理服務(wù)為主轉(zhuǎn)為專業(yè)化服務(wù)為主，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)課題。

取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的行政許可后，行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)一步降低，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍持續(xù)壯大，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)峻，代理機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)普遍在低水平上代理采購(gòu)業(yè)務(wù)，這些代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，較大程度上制約了我國(guó)政府采購(gòu)制度有效性的發(fā)揮，為此我們要借著改革的東風(fēng)，在新形勢(shì)下思考政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何從程序代理服務(wù)轉(zhuǎn)為專業(yè)化服務(wù)。

從政府采購(gòu)的發(fā)展歷程看，提高行政效能關(guān)鍵是要在操作執(zhí)行上實(shí)現(xiàn)從“重程序的合規(guī)性采購(gòu)”向“重需求的專業(yè)化采購(gòu)”轉(zhuǎn)變。一般來(lái)說(shuō)，專業(yè)化采購(gòu)主要反映在三個(gè)方面：一是需求調(diào)研與需求確定。最基本的要求是采購(gòu)項(xiàng)目中的需求描述能真正滿足政府機(jī)關(guān)或社會(huì)公共服務(wù)客觀需要，并保證其完整性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性。二是對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的成本測(cè)算。所有需求描述都有相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)或制造成本。如何確定合理需求水平以滿足預(yù)算約束要求，實(shí)現(xiàn)其采購(gòu)的成本效益原則，是專業(yè)要求的另一個(gè)重要方面。特別是對(duì)一些重大采購(gòu)項(xiàng)目，如何分包、如何控制項(xiàng)目周期、后期維護(hù)服務(wù)水平甚至交貨時(shí)間、地點(diǎn)等，都直接反映出采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平。三是項(xiàng)目履約風(fēng)險(xiǎn)防控。最直接的體現(xiàn)是對(duì)合同類型選擇或具體條款的要求。另外，其他的資質(zhì)條件確定、履約驗(yàn)收方式約定等都考驗(yàn)著代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平。《政府采購(gòu)法》等相關(guān)制度對(duì)采購(gòu)專業(yè)化的要求重視不夠，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只注重程序規(guī)范的合法性，也就是現(xiàn)在所說(shuō)的政府采購(gòu)程序代理，而不是真正意義上的采購(gòu)結(jié)果代理。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往認(rèn)為只要程序合法，采購(gòu)任務(wù)即告完成，至于采購(gòu)人委托采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)結(jié)果如何與代理行為無(wú)關(guān)。客觀上強(qiáng)調(diào)貨物、工程和服務(wù)的技術(shù)需求應(yīng)由采購(gòu)人提供，評(píng)審因素、方式由采購(gòu)人確定，沒(méi)有起到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的配合采購(gòu)人做好采購(gòu)需求的市場(chǎng)研究，以及發(fā)揮采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力設(shè)置評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的作用。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)忽視了對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)的研究和采購(gòu)業(yè)務(wù)專業(yè)化水平的提高，這也是造成采購(gòu)結(jié)果不盡如人意的重要原因。

為此，下一步要在明確新的交易規(guī)則及采購(gòu)人確定采購(gòu)需求責(zé)任的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)政府采購(gòu)行業(yè)向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。按照《深化政府采購(gòu)制度改革方案》提出的要求，在推進(jìn)政府采購(gòu)行業(yè)向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展方面，個(gè)人認(rèn)為，需要做好以下三方面的工作：

一是推動(dòng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)需求研究管理。制定完整、明確的采購(gòu)需求是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化的主要內(nèi)容，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)按照物有所值原則，與項(xiàng)目成本測(cè)算和產(chǎn)品的生命周期結(jié)合，同時(shí)要考慮產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量。二是推動(dòng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展定位。采購(gòu)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)通用類貨物和服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)及招標(biāo)文件的研究，改進(jìn)服務(wù)，提高效率，不斷提高采購(gòu)的專業(yè)化水平。三是鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)走差異化的發(fā)展道路，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)本單位人員的專業(yè)特點(diǎn)，確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，提高細(xì)分領(lǐng)域代理的專業(yè)化水平，真正做大做強(qiáng)。

四川國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司事業(yè)部總經(jīng)理王宇

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如何轉(zhuǎn)換“跑道”

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)從程序代理向?qū)I(yè)化代理轉(zhuǎn)型，個(gè)人認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相互的職責(zé)與分工。

目前，由于采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)政策熟悉度不夠，導(dǎo)致采購(gòu)人在委托代理機(jī)構(gòu)時(shí)，時(shí)常不清楚代理機(jī)構(gòu)可以做什么，應(yīng)該做什么，進(jìn)而促使代理合同的委托事項(xiàng)不清晰不明確，以致很多代理機(jī)構(gòu)有空可鉆，能少做的盡量少做，能讓采購(gòu)人做的盡量讓采購(gòu)人做，最后則難以避免地給眾多采購(gòu)人留下“代理機(jī)構(gòu)只是走程序”的不好印象。所以，在一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)人應(yīng)該做什么，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該做什么，就很重要了。

從職責(zé)而言，政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)已基本明確，從分工而言，政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)就沒(méi)有很明確的規(guī)定了，但要通過(guò)修訂政策來(lái)明確分工，那基本是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)椴煌牟少?gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人的委托需求也不一樣。由此，建議政府主管部門(mén)規(guī)范政府采購(gòu)代理委托協(xié)議，像采購(gòu)文件指導(dǎo)范本那樣，出具一個(gè)“政府采購(gòu)代理委托協(xié)議指導(dǎo)范本”，范本上明確列舉出，代理機(jī)構(gòu)可以做什么，應(yīng)該做什么，哪些應(yīng)該作為代理機(jī)構(gòu)的正常法定義務(wù)，哪些可以作為代理機(jī)構(gòu)額外有償服務(wù)。

因此，個(gè)人認(rèn)為，要促使代理機(jī)構(gòu)從程序代理向?qū)I(yè)化代理轉(zhuǎn)型，首先要明確的就是采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相互的職責(zé)與分工，最直接有效的辦法就是政府采購(gòu)代理委托協(xié)議的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，以更明確地讓采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)知曉自己在政府采購(gòu)活動(dòng)中的角色、職責(zé)和分工，讓采購(gòu)人知曉自己的委托權(quán)益，同時(shí)也能促使代理機(jī)構(gòu)完善自己的服務(wù)，提升自己的專業(yè)化水平。

杭州豪圣建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司辦公室主任秦志華

守初心是代理機(jī)構(gòu)不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力

中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》。會(huì)議指出，深化政府采購(gòu)制度改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。全面總結(jié)了近幾年政府采購(gòu)工作面臨的突出問(wèn)題，研究分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期政府采購(gòu)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。

眾所周知，質(zhì)量差、價(jià)格畸高或畸低、效率低下、串通投標(biāo)等一直是社會(huì)公眾反映突出的政府采購(gòu)問(wèn)題。站在歷史的新起點(diǎn)上，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)從低階的采購(gòu)流程代理向高階的專業(yè)咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變？如何圍繞調(diào)研采購(gòu)市場(chǎng)、測(cè)算采購(gòu)價(jià)格、確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)合同、做好采購(gòu)驗(yàn)收、提供專業(yè)化服務(wù)等工作轉(zhuǎn)型升級(jí)？這是每一個(gè)代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)該去深刻思考的問(wèn)題。

在深化政府采購(gòu)制度改革的大背景下，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)知曉，采購(gòu)人可以通過(guò)執(zhí)行政府采購(gòu)程序，及時(shí)購(gòu)買(mǎi)到物有所值的商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金支出的績(jī)效目標(biāo)，這是政府采購(gòu)制度的基礎(chǔ)目標(biāo)。我國(guó)的政府采購(gòu)制度雖然對(duì)采購(gòu)主體作了明確限制，但從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，仍然是一種市場(chǎng)交易行為。政府采購(gòu)制度無(wú)論如何設(shè)計(jì)，都要以實(shí)現(xiàn)這個(gè)基礎(chǔ)目標(biāo)為前提。市場(chǎng)主體有公平參與、公開(kāi)表達(dá)的機(jī)會(huì)，在一定程度上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，這是政府采購(gòu)制度的社會(huì)目標(biāo)。當(dāng)然，這種規(guī)范和約束是有限的，需要配合其他制度共同發(fā)力。還有最后一點(diǎn)，通過(guò)給予市場(chǎng)主體政府訂單，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、企業(yè)成長(zhǎng)，這是政府采購(gòu)制度的戰(zhàn)略目標(biāo)。縱覽世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，政府采購(gòu)從來(lái)都是支持本國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)進(jìn)步最有力的手段之一，這也是我們要實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)。

政府采購(gòu)也有自己的初心和使命，這同樣是每一位政府采購(gòu)代理從業(yè)者的歷史擔(dān)當(dāng)。不忘初心，牢記使命，是激勵(lì)所有政府采購(gòu)工作者不斷奮斗、不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。

中招政采（北京）咨詢有限公司總經(jīng)理馬曉晴

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如何邁向?qū)I(yè)化

政府采購(gòu)過(guò)程就是將采購(gòu)需求轉(zhuǎn)化為合同、轉(zhuǎn)化為公共福利的過(guò)程。采購(gòu)需求是項(xiàng)目目標(biāo)在采購(gòu)活動(dòng)中的具體化，是可實(shí)現(xiàn)的，是采購(gòu)活動(dòng)的核心，具有較強(qiáng)的政策性、公共性和導(dǎo)向性。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身的有利條件，結(jié)合中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上各類別項(xiàng)目的中標(biāo)公告及龐大的專家?guī)熨Y源協(xié)助采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算，同時(shí)需要結(jié)合采購(gòu)人的實(shí)際情況，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》編制采購(gòu)合同并制定合理的采購(gòu)驗(yàn)收計(jì)劃，使采購(gòu)項(xiàng)目在實(shí)施階段各節(jié)點(diǎn)上的進(jìn)度與質(zhì)量得以保證。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保采購(gòu)需求依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)）第十一條的規(guī)定包含以下內(nèi)容：需要實(shí)現(xiàn)的功能或目標(biāo)、政策功能要求；執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范；滿足項(xiàng)目需要的技術(shù)、服務(wù)、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性；采購(gòu)對(duì)象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間和地點(diǎn)；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率；驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；以及其他技術(shù)、服務(wù)要求。

總體來(lái)講，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。簡(jiǎn)而言之，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)把國(guó)家利益和公共利益放在首位，不得違反政府采購(gòu)政策，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇、不得有傾向性和排斥性。設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)或者與合同履行相關(guān)。實(shí)質(zhì)性要求和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須符合法律法規(guī)規(guī)定或符合行業(yè)主管部門(mén)管理的相關(guān)規(guī)定。讓采購(gòu)需求切實(shí)地落地，才能更好地去執(zhí)行。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定和協(xié)助編制采購(gòu)需求、編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書(shū)、擬訂合同文本和優(yōu)化采購(gòu)程序的專業(yè)化服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員依法執(zhí)行能力、業(yè)務(wù)分析能力、矛盾化解能力和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力的管理；按固定時(shí)間節(jié)點(diǎn)定期組織政府采購(gòu)相關(guān)政策培訓(xùn)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)、增加采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就政府采購(gòu)相關(guān)問(wèn)題溝通的渠道。

政府采購(gòu)相關(guān)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督檢查，保證優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的實(shí)施的前提下，建立針對(duì)各采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、供應(yīng)商等在政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中的信用管理、履約管理等模塊，并開(kāi)啟多方評(píng)價(jià)通道，對(duì)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)參與方進(jìn)行實(shí)名制公開(kāi)考核評(píng)價(jià)，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行公司評(píng)價(jià)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)相結(jié)合的模式，以加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范性發(fā)展的管理。

四川五洲招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理顧娟

推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展

代理機(jī)構(gòu)作為一頭連著政府，一頭連著市場(chǎng)的社會(huì)中介組織，長(zhǎng)期以來(lái)主要扮演著政府采購(gòu)服務(wù)程序完善者的角色，隨著深改方案的實(shí)施，要求我們要加快角色轉(zhuǎn)變，為政府部門(mén)提供更加專業(yè)有效的督導(dǎo)措施以及解決方案。這賦予代理機(jī)構(gòu)更重要的社會(huì)責(zé)任，要從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，為解決當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題及預(yù)防未來(lái)問(wèn)題提供更加專業(yè)、高效的全流程服務(wù)。

順應(yīng)政府采購(gòu)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大潮，代理機(jī)構(gòu)要加快專業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是領(lǐng)會(huì)深改方案精神，配合政府采購(gòu)制度走向新方向。圍繞落實(shí)深改方案精神，國(guó)家將修訂和出臺(tái)一系列相關(guān)政策和法律法規(guī)。因此，代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真解讀政策，掌握相關(guān)法律知識(shí)點(diǎn)，提升自己的政治素養(yǎng)，通過(guò)政策解讀與法律學(xué)習(xí)，弄清采購(gòu)人主體責(zé)任，抓好采購(gòu)需求的確定，協(xié)助政府落實(shí)重要政策、規(guī)范行業(yè)行為、保障需求群體合法權(quán)益，全面提升采購(gòu)行業(yè)的社會(huì)公信力，保障需求群體的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為完善政府法制采購(gòu)、創(chuàng)新采購(gòu)、廉潔采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)提供堅(jiān)定的思想保障。

二是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理流程的專業(yè)化。代理機(jī)構(gòu)要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，依法選擇合適的采購(gòu)方式、評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)流程，全面考慮采購(gòu)人的需要，科學(xué)編制采購(gòu)文件，提高編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書(shū)，擬訂合同文本和優(yōu)化采購(gòu)程序的專業(yè)化服務(wù)水平，保證業(yè)務(wù)人員合法合規(guī)地操作項(xiàng)目，加強(qiáng)質(zhì)量管控，保證代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

三是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)研能力的專業(yè)化。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快調(diào)研隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、經(jīng)濟(jì)優(yōu)化與采購(gòu)擇優(yōu)能力體系建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部建立起嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)流程管理規(guī)范。培養(yǎng)市場(chǎng)業(yè)務(wù)人員的信息收集能力，通過(guò)信息收集更好地幫助采購(gòu)者精準(zhǔn)了解市場(chǎng)，在信息收集之后需要一定的總結(jié)能力，通過(guò)總結(jié)分析，呈現(xiàn)出來(lái)的需求報(bào)告才會(huì)更加貼近采購(gòu)者的需求。通過(guò)采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)研,能夠讓采購(gòu)者或代理機(jī)構(gòu)了解需求群體對(duì)價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)效等要素的期望和想法。

四是追求服務(wù)的專業(yè)化。我們?cè)趨f(xié)助采購(gòu)人進(jìn)行需求認(rèn)定、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，提出專業(yè)化建議的過(guò)程中，都需要充分了解需求群體以及市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的專業(yè)特點(diǎn)找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)造和提高企業(yè)誠(chéng)信度，通過(guò)精心策劃和組織安排，使采購(gòu)工作得到有效的科學(xué)化管理，幫助采購(gòu)人建立健全采購(gòu)內(nèi)部控制制度，科學(xué)合理地確定采購(gòu)需求，積極協(xié)助采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，竭誠(chéng)為采購(gòu)人服務(wù)，使代理機(jī)構(gòu)成為政府和市場(chǎng)之間值得信賴的橋梁，在細(xì)分市場(chǎng)中形成具有自身特色的專業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

五是促進(jìn)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人才的專業(yè)化。

我們代理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)提升政府采購(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)調(diào)研、專家授課等方式，引導(dǎo)隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，提升全員的再學(xué)習(xí)和綜合服務(wù)能力，促使代理機(jī)構(gòu)跟上形勢(shì)發(fā)展，著力培養(yǎng)政府采購(gòu)專業(yè)化人才。

此外，積極探索和創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式，適應(yīng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)的需要。

我們可以引入阿里巴巴、京東、蘇寧等電商平臺(tái)，加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電商在采購(gòu)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)比價(jià)，用電商價(jià)格比對(duì)實(shí)體店價(jià)格，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，規(guī)范財(cái)政支出渠道，規(guī)范采購(gòu)人行為，調(diào)動(dòng)電商參與政府采購(gòu)的積極性，逐步打造采購(gòu)全流程、全采購(gòu)方式于一體的電子招投標(biāo)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商遠(yuǎn)程遞交加蓋電子簽章的電子投標(biāo)文件、澄清說(shuō)明，特別是外地供應(yīng)商無(wú)需到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)等候和遞交紙質(zhì)投標(biāo)文件，將有效降低企業(yè)成本，同時(shí)減少了評(píng)審專家和供應(yīng)商接觸的機(jī)會(huì)，評(píng)審過(guò)程更加公平、公正。面向未來(lái)，我們將堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)專業(yè)化建設(shè)，聚焦未來(lái)創(chuàng)新趨勢(shì)，融合激活創(chuàng)新，形成代理機(jī)構(gòu)自身的服務(wù)特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。

云之龍招標(biāo)集團(tuán)副總裁謝志紅

做好代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化的轉(zhuǎn)型工作

云之龍招標(biāo)集團(tuán)從自2017年以來(lái)開(kāi)始嘗試向更專業(yè)化的咨詢領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，成立了專門(mén)的集團(tuán)政府采購(gòu)咨詢部，為采購(gòu)人提供關(guān)于采購(gòu)前端的采購(gòu)標(biāo)的市場(chǎng)調(diào)查及預(yù)算編制、采購(gòu)需求評(píng)審及優(yōu)化、采購(gòu)需求編制、采購(gòu)后端的履約驗(yàn)收服務(wù)，和招標(biāo)環(huán)節(jié)串成了整個(gè)項(xiàng)目鏈條，為采購(gòu)人提供集約化的全過(guò)程一站式咨詢管理服務(wù)。

云之龍招標(biāo)集團(tuán)兩年來(lái)，已承接咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)上百個(gè)，取得了明顯成效，既節(jié)約了采購(gòu)資金，縮短了采購(gòu)周期，也提高了采購(gòu)質(zhì)量。個(gè)人認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)邁向?qū)I(yè)化需要做好以下幾方面的工作：

第一，勇于探索、大膽嘗試和創(chuàng)新。新業(yè)務(wù)肯定要有試錯(cuò)成本。給新業(yè)務(wù)的員工更大的自主權(quán)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)大家主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)和了解客戶需求，為客戶做延伸服務(wù)。我們有一款服務(wù)產(chǎn)品，一開(kāi)始采購(gòu)單位是要我們?yōu)樗麄兌ㄖ普少?gòu)培訓(xùn)課程的，為他們新進(jìn)的項(xiàng)目執(zhí)行人員開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，后來(lái)延伸到協(xié)助業(yè)主組建相關(guān)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)并替業(yè)主審核招標(biāo)文件的年度咨詢服務(wù)。還有一款服務(wù)產(chǎn)品剛開(kāi)始是為采購(gòu)人做采購(gòu)預(yù)算的，后來(lái)延伸到其單位300萬(wàn)元以上項(xiàng)目的采購(gòu)需求評(píng)審和預(yù)算都交給我們做咨詢把關(guān)，簽了整年度的合作協(xié)議。

第二，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。2019年我們完善了產(chǎn)品（商品）庫(kù)、方案庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)、咨詢專家?guī)臁⒉少?gòu)單位庫(kù)、投標(biāo)文件、招標(biāo)文件、法規(guī)庫(kù)、模板庫(kù)等9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)的建設(shè)，其中重點(diǎn)是供應(yīng)商庫(kù)和商品庫(kù)。我們借助信息化手段重點(diǎn)選擇了20個(gè)業(yè)務(wù)量大的類別，每類至少二三十家（盡量是行業(yè)前50的，具備影響力）配合度高的供應(yīng)商入庫(kù)，商品庫(kù)通過(guò)供應(yīng)商維護(hù)、執(zhí)行的項(xiàng)目以及用爬蟲(chóng)技術(shù)的日常積累作數(shù)據(jù)擴(kuò)充，專人維護(hù)。

第三，加強(qiáng)咨詢核心技術(shù)的研發(fā)。招標(biāo)是流程把控，咨詢是專業(yè)技術(shù)的彰顯。尤其是做采購(gòu)需求編制的時(shí)候極其考驗(yàn)技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)和把關(guān)程度。我們對(duì)咨詢服務(wù)建立了項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，固化相關(guān)操作流程、固化每項(xiàng)工作的實(shí)施時(shí)間，梳理咨詢工作中的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和通用技術(shù)，整理各類咨詢服務(wù)中的關(guān)鍵點(diǎn)提煉并整理成模版（建模），為技術(shù)的傳播和復(fù)制提供快速、便捷的途徑，為咨詢服務(wù)能大規(guī)模開(kāi)展作準(zhǔn)備。

第四，專業(yè)團(tuán)隊(duì)的組建和能力建設(shè)。咨詢團(tuán)隊(duì)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。咨詢對(duì)人才的綜合素質(zhì)能力要求較高。做好咨詢要懂政府采購(gòu)的法律法規(guī)知識(shí)，懂政府采購(gòu)執(zhí)行流程，還要懂得如何與采購(gòu)人溝通、與供應(yīng)商溝通、與監(jiān)管部門(mén)溝通，還需要了解甚至精通采購(gòu)產(chǎn)品的用途、使用范圍、技術(shù)參數(shù)、行業(yè)情況等。為了確保人與崗位相匹配，我們從設(shè)計(jì)院、產(chǎn)品一線的公司、通過(guò)獵頭選聘了一些專業(yè)技術(shù)級(jí)別和能力水平高的高級(jí)人才和原來(lái)招標(biāo)業(yè)務(wù)水平高的項(xiàng)目經(jīng)理組建了一個(gè)咨詢團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)和打造他們成為知識(shí)結(jié)構(gòu)全面、獨(dú)立自主完成項(xiàng)目的一條龍項(xiàng)目經(jīng)理。

此外，通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，目前專業(yè)化轉(zhuǎn)型面臨一些需要攻克解決的問(wèn)題和難題。主要包括：一是供應(yīng)商的問(wèn)題。對(duì)于一些市場(chǎng)價(jià)格不透明的設(shè)備比如集成項(xiàng)目使用要求比較高的醫(yī)療設(shè)備、專用儀器設(shè)備，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、教學(xué)設(shè)備或需要定制的設(shè)備，向廠家或供應(yīng)商詢價(jià)、要求提供產(chǎn)品信息時(shí)他們的配合度不高，往往要求要采購(gòu)人信息作為前提。二是采購(gòu)人的問(wèn)題。采購(gòu)人長(zhǎng)期形成的政府采購(gòu)產(chǎn)品消費(fèi)理念是購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)代理服務(wù)，對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)往前端和后端延伸的接受度和實(shí)施度還需時(shí)間。

河南永正招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理孫征啟

細(xì)化崗位信息落實(shí)主體責(zé)任

自2014年以來(lái)，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)取消，并自2015年1月1日起，凡有意從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)可以在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)或其工商注冊(cè)所在地省級(jí)分網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上登記。網(wǎng)上登記遵循“自愿、免費(fèi)、一地登記、全國(guó)通用”的原則，也就是說(shuō)，采購(gòu)代理資質(zhì)不再實(shí)行審批制，而是實(shí)行名錄登記管理。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：一是具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；二是建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度；三是擁有不少于5名熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)、具備編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；四是具備獨(dú)立辦公場(chǎng)所和代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；五是在自有場(chǎng)所組織評(píng)審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評(píng)審場(chǎng)地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施并符合省級(jí)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。如何落實(shí)上述從業(yè)管理，是擺在各級(jí)財(cái)政監(jiān)管部門(mén)的重要課題。

在《通知》第四章（信用評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查）中也有相應(yīng)的實(shí)施措施，但不足以解決掛靠、出借“資質(zhì)”名義進(jìn)行采購(gòu)代理的問(wèn)題。為了從根本上解決掛靠、出借問(wèn)題，個(gè)人建議實(shí)行采購(gòu)代理人員與項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制，即根據(jù)項(xiàng)目配制人員情況，把配置人員的信息與項(xiàng)目捆綁在一起，因每個(gè)人員身份證信息是唯一的，這也就決定了項(xiàng)目配置人員也是唯一的。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“99號(hào)文”），原則上崗位應(yīng)當(dāng)分開(kāi)設(shè)置，對(duì)應(yīng)人員的身份信息與崗位相對(duì)應(yīng)，這就保證了崗位與人員信息的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)于分散采購(gòu)的項(xiàng)目也完全可以參照上述規(guī)定執(zhí)行。具體操作時(shí)，按照99號(hào)文的相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人在與代理機(jī)構(gòu)簽訂代理合同時(shí)，在委托代理合同中要約定每個(gè)崗位中相應(yīng)人員的數(shù)量、崗位職責(zé)等信息，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，采購(gòu)人要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議中約定的人員去操作。同時(shí)，在財(cái)政監(jiān)管部門(mén)執(zhí)業(yè)檢查時(shí)，將委托采購(gòu)代理協(xié)議與項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的崗位從業(yè)人員相結(jié)合，這樣，就可以避免具體實(shí)施人員與掛靠、出借“資質(zhì)”中的人員脫節(jié)問(wèn)題，并且在項(xiàng)目后期履約檢查、績(jī)效考核時(shí)有據(jù)可查。若項(xiàng)目出現(xiàn)任何問(wèn)題，便可追究從業(yè)個(gè)人的法律責(zé)任，即根據(jù)項(xiàng)目違法情況，可以禁止該崗位人員一定時(shí)期內(nèi)從事政府采購(gòu)代理工作，而非人員所在單位禁止在一定時(shí)期內(nèi)從事采購(gòu)代理活動(dòng)，從而影響單位開(kāi)展正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

總之，崗位人員身份信息與采購(gòu)項(xiàng)目逐一對(duì)應(yīng)，這有利于增強(qiáng)從業(yè)人員的社會(huì)責(zé)任感，也有利于打造風(fēng)清氣正的政府采購(gòu)代理環(huán)境。

（本版文字整理/袁瑞娟 楊文君 攝影/李崢）

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