為建設美麗中國提供制度保障

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》

為建設美麗中國提供制度保障

■ 安蓓 高敬

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，為我國構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系勾畫藍圖。

意見提出，到2025年，建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。

中國人民大學環境學院教授馬中說，作為國家治理體系的一部分，環境治理體系與治理能力現代化是人與自然和諧共生的重要體現。意見對現代環境治理體系構建提出了系統性的安排，有助于推動我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。

堅持多方共治是現代環境治理體系的一個鮮明特點。馬中認為，意見強調包括政府在內多元治理主體的合作，充分利用國家和政府的制度資源，吸收市場和社會的創新機制體制，有助于實現環境治理的適應性、可持續性和靈活性。

意見明晰了政府、企業、公眾等各類主體的權責，旨在形成全社會共同推進環境治理的良好格局——

在領導責任體系方面，提出要完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，明確中央和地方財政支出責任，開展目標評價考核，深化生態環境保護督察。

在企業責任體系方面，明確要依法實行排污許可管理制度，推進生產服務綠色化，提高治污能力和水平，公開環境治理信息。

在全民行動體系方面，要求強化社會監督，發揮各類社會團體作用，提高公民環保素養。

中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長王毅認為，意見對領導責任體系的一系列規定，有助于提升政策合力，在環保領域健全權、責、利相匹配的央地關系。此外，在目標設定、考核評價等方面，意見提出各地區可制定符合實際、體現特色的目標，可對相關專項考核精簡整合，這充分考慮區域差異和發展階段，更加科學合理。

北京大學教授王學軍指出，黨的十八大以來，我國生態環境治理能力明顯加強，但企業履行治理責任以及社會公眾參與仍然不足。推動企業和公眾參與現代環境治理，構建全社會共同參與的環境治理體系，是從“管理”的一元主體到“治理”的多元主體轉變，也包含體制、機制創新，需要久久為功。

意見強調堅持市場導向和依法治理等原則，提出健全環境治理監管體系、環境治理市場體系、環境治理信用體系以及環境治理法律法規政策體系。

在監管體系方面，明確要完善監管體制，除國家組織的重大活動外，各地不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因，對企業采取停產、限產措施。要加強司法保障，強化監測能力建設。

在市場體系方面，提出要構建規范開放的市場，強化環保產業支撐，創新環境治理模式，健全價格收費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。

在信用體系方面，強調要建立健全環境治理政務失信記錄，完善企業環保信用評價制度，建立排污企業黑名單制度，建立完善上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。

在法律法規政策體系方面，明確完善法律法規和環境保護標準，加強財稅支持，建立健全常態化、穩定的中央和地方環境治理財政資金投入機制，健全生態保護補償機制。完善金融扶持，設立國家綠色發展基金，在環境高風險領域研究建立環境污染強制責任保險制度。

“意見抓住政府與市場兩個方面，實現環境治理的管理、監督、服務和配置四大功能，并堅持問題導向，針對環境治理體系薄弱環節提出切實、可行、有效的多樣性參與方式。”馬中說。

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