河北將建立采購預算執行進度通報制

“十二五”期間，為確保政府采購預算執行進度與財政支出進度保持同步---

河北將建立采購預算執行進度通報制

本報訊 記者王曉清 袁瑞娟 通訊員 韓建華報道  河北省將在“十二五”期間建立政府采購預算執行進度情況通報制度，以確保政府采購預算執行進度與財政支出進度保持同步。這是記者從日前召開的2011年河北省財政系統政府采購工作會上獲悉的。

據了解，河北省作為我國第一批財政支出改革試點省份，一直強調政府采購制度改革不是一項獨立的改革，而是整個財政改革的有機組成部分，強調政府采購、部門預算和國庫集中收付制度各有側重，相輔相成的理念。“十一五”期間，該省政府采購規模從2005年的85.28億元，增長到了2010年的396.09億元，年均增長36%以上。5年累計完成采購額1155.53億元，節約資金153.24億元。這些成績的取得與“十一五”期間河北省加強政府采購預算管理以及政府采購資金的范圍有較大擴展有著緊密聯系。

據悉，“十一五”期間，河北省政府采購部門堅持依法行政，在政府采購預算執行中，要求采購單位辦理政府采購預算手續時嚴格按照批準的政府采購預算、分月用款計劃和項目名稱執行。預算追加資金的同時追加采購預算才能進行政府采購，不辦理無政府采購預算的采購事項。通過加強政府采購預算管理，政府采購資金的范圍有較大擴展。政府采購資金構成從財政性資金逐步擴展到了單位自籌資金和以財政性資金作為還款來源的借貸資金、以事業單位和團體組織占有或者使用的國有資產做擔保的借貸資金等，促進了政府采購規模穩步增長。

“十二五”期間，采購預算作為“源頭控制”依然是下一步該省政府采購監管工作的重點之一，即以政府采購預算管理為手段，著力推行政府采購監管精細化。具體包括4方面內容：一是進一步加強政府采購預算執行管理，推行政府采購管理與預算編制、資金支付、資產管理等方面的有機融合。強化政府采購預算執行力度，建立政府采購預算執行進度情況通報制度。在核實、細化2011年政府采購預算的基礎上，督促各部門對預算中的采購項目、數量、時間細化到位。強調政府采購預算執行進度要與財政支出進度保持同步。二是進一步完善財政、審計、監察部門協作單位配合的監管機制。財政部門要主動加強與審計、監察等部門的工作協調，針對薄弱環節開展定期檢查和專項檢查，實現監督檢查常態化，增強對政府采購活動監督的主動性和針對性。三是建立健全監督與處罰并重的政府采購動態監控體系。四是把供應商、評審專家和社會代理機構納入監管范圍，建立健全對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價制度、不良行為公告制度和政府采購市場禁入制度，促進政府采購誠信體系建設。

除此之外，河北省“十二五”期間還將做好7個方面工作：以填補空白完善辦法為重點，加強政府采購制度規范化；以政府采購電子化平臺為抓手，推進政府采購平臺省、市、縣一體化；以政府采購全面覆蓋為目標，推動政府采購項目批量化；以規范行為和提高效率為起點，推動政府采購操作標準化；以服務經濟社會發展為大局，發揮政府采購政策功能；以建立職業資格管理為基礎，促進政府采購人員專業化；以開放政府采購市場為契機，提高政府采購意識國際化。

【走進河北】

編者按：日前，河北省財政系統政府采購工作會在秦皇島市召開，會議總結了河北省“十一五”政府采購工作，并對“十二五”政府采購監管工作做出了部署。本報特刊出有關報道。

本版攝影/王曉清  

積極構建規范完善的基礎工作體系

——訪河北省財政廳黨組成員、副廳長趙文海

預算確定時間后，可以將政府采購需要的時間通過倒推確定出來，而不是臨時忙亂地決定采購。

本報記者  王曉清 袁瑞娟   通訊員   韓建華

“萬丈高樓平地起”，在急于求成、重結果輕過程的今天，人們卻容易忘記這個樸素的道理。

日前，記者在河北省參加該省財政系統政府采購工作會時卻感受到河北政府采購人不急不躁、步步為營、不斷夯實工作基礎的工作氛圍——他們將焦點聚集于信息化建設、采購預算編制、采購文件標準化等基礎性的工作。這種務實的工作態度恰與財政部今年召開的全國政府采購會議提出的“積極構建規范完善的政府采購基礎工作體系”的要求十分契合。

河北省政府采購監管工作為什么如此重視基礎工作？這背后彰顯了什么樣的監管思路？記者帶著這樣的疑問采訪了該省財政廳黨組成員、副廳長趙文海。

加強預算源頭控制

《中國政府采購報》：趙廳長您好！感謝您接受我們的采訪。聽說您曾攻讀過數學專業，因此習慣于用數字說話，您能否用數字說明一下“十一五”期間河北省政府采購取得的成績？

趙文海：河北省政府采購規模從2005年的85.28億元，增長到2010年的396.09億元，年均增長36%以上。5年累計完成采購額1155.53億元，節約資金153.24億元。2010年全省政府采購額比上年增長29.61%，約占當年全省GDP的1.96%，占當年財政支出的14.25%，節約資金52.77億元，資金節約率為11.76%，其中采用公開招標方式采購338.92億元，占采購總額的85.57%。

在數字背后，我把其中重要的原因歸結為通過加強政府采購預算管理，政府采購資金的范圍有較大擴展。政府采購資金構成從財政性資金逐步擴展到了單位自籌資金和以財政性資金作為還款來源的借貸資金、以事業單位和團體組織占有或者使用的國有資產做擔保的借貸資金等。

另外，我還要把規模的擴大歸功于我們在“十一五”期間，完善規章，初步形成了政府采購制度體系；強化管理，政府采購行為日益規范；拓展政策功能，政府采購助推經濟發展；加強監管，政府采購遏制腐敗源頭；建設隊伍，政府采購人員能力提升等基礎性工作。

《中國政府采購報》：據我們了解，河北省財政系統對預算的重視由來已久，總結上述成績時您也首先想到了預算監管，是出于傳統思維的影響嗎？

趙文海：正如你所言，河北省從1998年就開始推行部門預算編制的改革，以我在財政系統從事預算工作10多年的經驗來看，只有從政府采購預算入手,加強源頭控制，才能保證政府采購項目應納盡納，促進應采盡采、應管盡管。

河北省從2003年開始制定采購目錄，整個“十一五”期間我們堅持不懈地依照“目錄”加強政府采購預算管理，在編制部門預算時，將預算支出中屬于政府采購的部分納入采購范圍。在政府采購預算執行中，要求采購單位辦理政府采購手續時，必須嚴格按照批準的政府采購預算、分月用款計劃和項目名稱執行。采購單位使用列入直接支付、授權支付的資金，調整政府采購預算后，再辦理政府采購。預算追加資金同時追加政府采購預算再進行政府采購，不辦理無政府采購預算的采購事項。

《中國政府采購報》：但在此次會議上，與以往不同的是，您多次強調了將在“十二五”期間要推進政府采購管理與預算編制、資金支付、資產管理的有機融合。

趙文海：是的。政府采購制度改革不是一項獨立的改革，而是整個財政改革的有機組成部分。政府采購與部門預算、國庫集中支付制度共同構成了財政支出管理改革的3個環節，各有側重，同時互為一體，猶如3駕馬車，只有并駕齊驅，財政支出管理體制改革才能快速前進。

 因此“十二五”期間，我們各級政府采購部門要加強與財政預算管理和財政各個業務職能機構的密切配合，加強與各個預算單位的工作協調，認真審核和編制好政府采購預算，促進整個財政預算編制和預算管理目標任務的實現；按照國庫集中支付制度要求，加強與有關方面的協調力度，逐步把部門及所屬基層預算單位屬于政府采購項目的資金全部納入國庫集中支付范圍，并完善采購資金支付程序，努力實現政府采購質量與數量的雙突破。

推進采購標準化建設

《中國政府采購報》:除了做好與部門預算的銜接工作，您在總結過往經驗時也提到，河北省已初步形成了政府采購制度體系。

趙文海：的確如此，“十一五”期間，我省政府采購工作每前進一步都離不開制度創新，河北省財政廳陸續出臺了政府采購預算、信息公告、評審專家管理和監督考核、撥款程序等政府采購方面的規范性文件。

例如，針對部分預算部門沒有按照政府采購編制要求，少報、漏報、遲報、錯報政府采購預算項目的問題，我們制定了《河北省省級政府采購預算編制管理辦法（試行）》，并逐年做了修改補充和完善；針對政府采購貨物項目綜合評分法評分標準不夠明晰準確，影響了政府采購招標的公平性和公正性的情況，制定了《河北省政府采購貨物項目綜合評分法評分標準》；針對供應商投訴文本和程序不夠規范的問題，制定了《河北省政府采購供應商投訴書》樣本，有效地提高了投訴處理效率，規范了政府采購供應商投訴行為。

為了實現強制采購節能產品政策功能，我們還印發了《關于建立政府強制采購節能產品制度的意見》、《關于優先采購符合政府采購政策扶持條件產品有關問題的通知》等，創新辦法，引入“政府采購政策功能系數”，通過公式計算確定優惠幅度，保障了優先采購政策的有效落實，同時較好地解決了各類優先采購政策實施順序問題；還制定了《關于政府采購政策功能系數適用和計算有關問題的通知》，進一步明確了政府采購政策功能系數的適用范圍和特殊情況下的計算方法。

《中國政府采購報》:這些規范性文件有沒有隨著世情、國情、省情的變化而變化呢？

趙文海：政府采購工作實踐必須根據變化了的世情、國情、省情，與時俱進地研究、建立、完善適應政府采購工作開展的新制度、新規定。因此我們要繼續把政府采購制度體系建設放在突出位置，重點做好填補空白和完善制度工作，努力解決目前規章制度上存在的不協調、不明確、不細化問題，提升可操作性。

最近一段時期，我們對全省的政府采購規范性文件進行了清理完善，出臺了新的《河北省政府采購工作規范》，包括行為規范、程序規范、文本規范等內容，希望通過制定完善政府采購預算執行管理、政府采購政策和執行監管、從業人員職業資格、采購流程標準化規范、行業自律、社會監督等方面的制度辦法，解決規章制度不健全、操作性差等問題，加強采購流程和采購文件的標準化建設，力求實現“制度管采”、“制度管人”。

電子化不可或缺

《中國政府采購報》：河北省政府采購制度建設從目前來看應該已較為完善，但制度關鍵還要看執行，您認為如果將其落到實處的話，目前比較迫切的工作是什么？

趙文海：政府采購電子化是不可逆轉的潮流，也是完善監管不可或缺的手段，今后一段時期，我們要以政府采購電子平臺為抓手，著力推進政府采購平臺省、市、縣三級一體化。我們要按照“統一規劃、統一標準、統一建設、分級管理”的要求，繼續抓好全省統一的電子化政府采購管理平臺的實施和推廣，形成全省統一、多用戶統一、資源共享的電子化政府采購管理系統。

一是做好河北政府采購網的改版升級工作，協調好與中國政府采購網、各市縣政府采購網站的銜接工作。二是盡快實現全省統一的電子化政府采購管理平臺的省、市、縣三級運行。三是集中力量對采購監管機構、采購代理機構、采購單位、評審專家和供應商進行電子化政府采購管理平臺操作的培訓，保證能夠在該平臺上操作，進一步提高政府采購精細化、科學化管理水平。四是建立健全監督與處罰并重的政府采購動態監控體系。要依托現代信息技術，加大對政府采購信息發布、計劃執行、方式變更、合同備案等重點環節的監控力度；建立嚴格的懲治制度，依法開展投訴舉報處理工作，加大對采購當事人違法違紀行為的處罰力度，以查處促管理。

落實精細化管理要求

《中國政府采購報》：今年是“十二五”的開局之年，您對下一步的工作重點有著怎樣的部署？

趙文海：當前和今后的主要工作是：以政府采購預算管理為手段，推動政府采購監管科學化、精細化；以填補空白完善辦法為重點，加強政府采購制度規范化；以政府采購電子化平臺為抓手，推進政府采購省市縣三級一體化；以政府采購全面覆蓋為目標，推動政府采購項目批量化；以規范行為和提高效率為起點，推動政府采購操作標準化；以服務經濟社會發展為大局，發揮政府采購政策功能；以建立職業資格管理為基礎，促進政府采購人員專業化；以開放政府采購市場為契機，著力提高政府采購意識國際化。

《中國政府采購報》：為什么科學化、精細化的要求仍以預算為突破口？

趙文海：政府采購監管科學化、精細化就要抓細節，政府采購預算尤其需要在“時間”細節上多完善。河北省前幾年在推績效預算改革時，我們曾學習過澳大利亞的經驗，它分為4個核心要素：提供什么服務、提供什么質量的服務、什么時間提供服務、提供這個服務花多少錢。相對于我們以花多少錢為主線的模式，它是以要實現的績效目標為主線，關鍵它提到了一個時間觀念，值得借鑒，預算確定時間后，可以將政府采購需要的時間通過倒推確定出來，而不是臨時忙亂地決定采購，在采購按照法定程序進行時又抱怨“時間長、程序復雜”。

“十二五”期間，我們要建立政府采購預算執行進度情況通報制度。在核實、細化2011年政府采購預算的基礎上，督促各部門對政府采購預算中的采購項目、數量、時間細化到位。

【河北動態】

從明年1月1日起，《河北省政府采購工作規范》將在全省范圍內實施，行為規范、文本規范和程序規范的3大內容將讓——

政采規范實現“省內通”

本報訊 記者王曉清 袁瑞娟  通訊員韓建華報道  從明年1月1日起，河北省政府采購工作將全省步調一致，政府采購的地方性法規和規范性文件等將實現“省內通”。

據河北省財政廳政府采購辦公室主任曹建和介紹，按照河北省法制辦的要求，為了解決目前政府采購規章制度上存在的不協調、不明確、不細化問題，該省于今年年初在全省范圍內啟動了政府采購地方性法規、部門規章和規范性文件的清理、修改和完善工作。

對于開展此項工作的意義，曹建和表示：“通過制定完善政府采購預算執行管理、政府采購政策和執行監管、從業人員職業資格、采購流程標準化規范、行業自律、社會監督等方面的制度辦法，達到‘縱向到底、橫向到邊’，解決規章制度不健全、操作性差等問題，實現‘用制度管采’、‘用制度管人’。”

據了解，進行政府采購文件清理、完善工作的任務繁重，河北省財政廳政府采購辦相關負責人在歸納、總結已有文件的基礎上，對相關內容進行了逐條逐款地反復討論研究，并廣泛征求了各級監管部門、財政部門各業務處室、采購人、供應商等多方意見和建議，最終形成了《河北省政府采購工作規范》討論稿。該《工作規范》主要分為行為規范、文本規范和程序規范3大部分內容，共計20萬字。

集采目錄調整使用期限

----由2年調整為5年，服務類項目范圍實現拓展

本報訊 記者王曉清 袁瑞娟  通訊員韓建華報道 河北省迄今使用期限最長的政府集中采購目錄及政府采購限額標準已制定完成，并將于2012年開始實施。

據了解，與往年的目錄相比，該目錄有兩大特點：一是適用期長，期限為5年。二是著力推動服務類政府采購項目，即在繼續推動貨物類采購規模穩步增長的同時，著力提高服務類項目采購，適應服務業發展的新特點和發展中出現的新業態，結合基本公共產品和服務提供方式改革，逐步將高技術服務、商務服務、社會工作服務等專業服務和公共服務項目納入政府采購管理范圍。

據河北省財政廳政府采購辦公室主任曹建和介紹，調高集采目錄的使用期限主要有以下幾個方面的原因：一是通過多年的實踐來看，過去每2年修改一次的采購目錄并沒有大的變化，為了提高工作效率，所以將明年的采購目錄的使用期限調整為5年。期間如果出現大的國家宏觀政策變化，采購目錄也將隨之作出調整。二是采購目錄的穩定性和連續性有利于培養采購人的政府采購習慣，為下一步的全省批量采購制度的推行做好準備。三是采購目錄的穩定性和連續性將為全省政府采購電子化的推進提供基礎，沒有穩定性的采購目錄會對全省的電子化進程帶來一定的阻礙。

“推進服務項目采購和完善工程管理制度是今年全國政府采購工作會上提出的要求，為了貫徹和落實全國政府采購工作會議的精神，我省將在‘十二五’期間著力做好服務類和工程類采購項目，這一點也在明年的采購目錄中得到了體現。”曹建和對目錄增加服務類項目如此解釋道。

記者從日前召開的河北省財政系統政府采購工作會上了解到，提高服務類采購項目的比重和加大工程采購項目的管理將是該省“十二五”期間擴大政府采購規模的重要舉措。一是逐步將高技術服務、商務服務、社會工作服務等專業服務和公共服務項目納入政府采購管理范圍。二是進一步完善政府采購工程管理制度，將采用非招標方式的工程項目納入政府采購管理范圍，將適用《招標投標法》的工程采購項目納入政府采購執行統計、政策功能和信息發布監管范圍。三是積極開展保障性安居工程、水利設施建設、強農惠農項目、公共文化服務項目等民生項目的政府采購工作，更好地服務經濟社會發展大局。

5年政府采購額破千億元

---年均增長36%以上，采購規模不斷擴大

本報訊 記者王曉清  袁瑞娟 通訊員韓建華報道  5年累計完成采購額1155.53億元，節約資金153.24億元。“十一五”期間，河北省政府采購規模不斷擴大，年均增長36%以上。

記者從日前召開的河北省財政系統政府采購工作會上獲悉，2010年該省政府采購額比上年增長29.61%，約占當年全省GDP的1.96%，占當年財政支出的14.25%，節約資金52.77億元，資金節約率為11.76%。其中，石家莊市采購規模達到了82.07億元。采購規模超過30億元的設區市有3個，其中唐山市38.85億元、滄州市34.81億元、張家口市33.17億元。保定市、秦皇島市、承德市采購規模超過15億元，邯鄲市、邢臺市、廊坊市采購規模也超過10億元。

據了解，河北省首先通過加強政府采購預算管理，政府采購資金的范圍有較大擴展。政府采購資金構成從財政性資金逐步擴展到了單位自籌資金和以財政性資金作為還款來源的借貸資金、以事業單位和團體組織占有或者使用的國有資產做擔保的借貸資金等。

其次，該省通過加強集中采購目錄和限額標準管理，政府采購項目實施范圍從傳統的貨物類采購向工程類、服務類擴展。貨物類采購由通用類向專用類延伸，服務類采購從傳統的專業類服務擴展到公共服務、服務外包等新型服務領域。各類采購品目由140種增加到180多種。

此外，通過加強采購項目管理，河北省的采購活動逐步涵蓋了一些公益性強、關系民生的項目。中小學免費教材、農村中小學危房改造、農機具購置、甲型流感疫苗、強化免疫用麻疹疫苗等日益增多的民生采購項目，成為采購規模不斷增長的亮點。