襄陽：推進政采制度改革念好“四字經(jīng)”

【采購動態(tài)】

襄陽：推進政采制度改革念好“四字經(jīng)”

本報訊最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，湖北省襄陽市市本級完成政府采購預算11.4億元，市本級全年備案政府采購合同2626個，采購計劃備案金額15.09億元，實際采購金額11.15億元，累計節(jié)約資金3.94億元。并依法依規(guī)辦理政府采購方式變更審批13項和進口產(chǎn)品采購核準15項，成效明顯。

據(jù)了解，襄陽市財政局去年以來按照推進政府采購制度改革的方向，認真念好“優(yōu)、放、管、服”的“四字經(jīng)”，積極開展政府采購監(jiān)管工作。具體為：

首先，突出一個“優(yōu)”字，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

襄陽市財政局不斷在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境上下功夫，讓采購人、采購代理機構(gòu)、供應商“輕裝上陣”，有力支持經(jīng)濟社會發(fā)展。

一是取消政府采購投標保證金。2019年1月，該市財政局印發(fā)了《關于停止收取政府采購項目投標保證金的通知》，規(guī)定在政府采購活動中，采購人、采購代理機構(gòu)不得收取投標保證金，不得變通和變相收取其他沒有法律依據(jù)的任何費用，進一步降低了政府采購交易成本。

二是推進政府采購領域信用承諾體系建設。認真落實政府采購領域信用主體責任，促進政府采購協(xié)議供應商和評審專家遵紀守法、誠實守信。2019年3月，該市財政局積極組織政府采購評審專家和協(xié)議定點供應商簽訂信用承諾書。目前，襄陽市144家政府采購協(xié)議定點供應商、500余位政府采購評審專家已簽訂信用承諾書，并通過省評審專家平臺審核。

三是開展政府采購領域妨礙公平競爭清理工作。按照財政部的文件要求和省財政廳的統(tǒng)一部署，該市財政局向市直各預算單位以及各縣（市、區(qū)）印發(fā)了有關文件，清理和糾正相關部門通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫的做法。

四是強化政府采購政策功能措施，支持經(jīng)濟社會發(fā)展。該市財政局積極探索政府采購合同（線上）信用融資業(yè)務管理辦法，通過制度創(chuàng)新，加大金融對實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)的支持力度，進一步增強中小微企業(yè)的市場競爭力。同時，印發(fā)了《襄陽市財政局關于做好地方預算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品信息填報工作的通知》，要求市直單位在編制部門預算過程中預留支持脫貧份額。

其次，突出一個“放”字，減少財政審批和干預，還權(quán)于采購人和代理機構(gòu)。

近年來，襄陽市取消了采購人在財政部門隨機抽取政府采購代理機構(gòu)的做法，2019年10月徹底取消了政府采購一體化系統(tǒng)內(nèi)的政府采購代理機構(gòu)庫，由采購人自主選擇采購代理機構(gòu)。同時，取消采購公告財政審核制度，改由采購人或代理機構(gòu)自行把關發(fā)布；取消政府采購計劃的審批制，改為備案制，由采購單位依法自主確定采購方式；取消政府采購評審專家抽取審查登記制，改為代理機構(gòu)或采購人自主網(wǎng)上抽取。

目前，襄陽市嚴格依據(jù)政府采購法律法規(guī)授權(quán)，僅對采購進口產(chǎn)品和達到公開招標數(shù)額標準采取非招標方式實行審批制，其他政府采購事項均由采購單位和代理機構(gòu)自行依法確定，財政監(jiān)管部門不再干預。此外，2019年，襄陽市還提高了分散采購限額標準和公開招標數(shù)額標準

第三，突出一個“管”字，政府采購監(jiān)管方式由重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥轮惺潞蟊O(jiān)管。

一是每年開展政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查。根據(jù)湖北省財政廳的有關通知要求，2018年省財政廳安排襄陽市檢查8家政府采購代理機構(gòu)。在市本級檢查中，按照“雙隨機一公開”要求，抽取3家代理機構(gòu)進行檢查。并對查實的違規(guī)行為進行了依法嚴肅處理，對查實的違法行為依法給予了行政處罰。

二是創(chuàng)新方法，做好政府采購投訴、舉報調(diào)查處理工作，維護良好的政府采購秩序。針對政府采購活動中出現(xiàn)的新問題，襄陽市財政局加強投訴處理中的專業(yè)性探索，組織行業(yè)權(quán)威專家參與論證。并形成達成一致意見的《專家論證意見書》，再據(jù)此出具《投訴處理決定書》。請專家付費論證從一定程度上提高了投訴處理的權(quán)威性和專家的責任感，從而降低財政監(jiān)管部門處理投訴出錯甚至被行政復議的風險，函詢和電話會議的方式則可以提高論證效率，節(jié)約行政成本。

三是加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制建設，構(gòu)建完善的信用評價和監(jiān)管體系。作為監(jiān)管部門，該市財政局加大了對政府采購過程中違法失信行為的懲處力度，發(fā)現(xiàn)一個登記一個，從重進行懲處，讓違法失信者付出沉重代價，形成不敢違法失信的態(tài)勢。從2018年至今，市直處理政府采購投訴和舉報25起，對3家供應商、3家代理機構(gòu)作出行政處罰。投訴處理結(jié)果、行政處罰決定書按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》規(guī)定，在湖北省政府采購網(wǎng)站及時發(fā)布。同時，落實社會信用體系建設工作部署，及時將行政法許可、行政處罰“雙公示”事項在信用中國（湖北襄陽）網(wǎng)站實時發(fā)布。

第四，突出一個“服”字，加強采購當事人多方培訓，并提供優(yōu)質(zhì)服務。

一是精心組織開展政府采購政策業(yè)務培訓。培訓使評審專家和代理機構(gòu)從業(yè)人員對政府采購評審工作整體流程、相關政策、法律責任有了更加清晰、準確的把握，增強了評審專家的政策理論水平和依法評審能力，提升了代理機構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和代理水平。二是上門輔導。襄陽市財政局受部門和單位的邀請，先后到市公安、環(huán)保、水利、自然資源、機關事務管理等部門，在其系統(tǒng)內(nèi)部培訓班上進行政府采購政策的宣講、培訓和操作輔導。三是通過電話、網(wǎng)絡進行遠程輔導。并將政府采購必用、常用的文件、規(guī)章、目錄等都放在采購工作群共享。四是加強對采購人合同公示、合同備案的審核。

（馬善記劉珩）

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