順勢而為，規(guī)范政采信息公開

順勢而為，規(guī)范政采信息公開

■ 黃鋼平

黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施，優(yōu)化營商環(huán)境工作取得積極成效。優(yōu)化營商環(huán)境，離不開信息的公開。對此，財政部制定和完善了一系列政府采購信息公開制度，確保政府采購公開透明。

政府采購信息公開的內(nèi)容

公開政府采購法律制度。政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，集中采購目錄、政府采購限額標準，公開招標限額標準等信息，由省級以上人民政府財政部門負責在政府采購信息指定發(fā)布媒體上公告。政府采購法律制度及相關政策，是規(guī)范政府采購行為的基本準則和要求，政府采購活動必須嚴格遵守，確保在全國范圍內(nèi)做到政府采購競爭規(guī)則和交易規(guī)則統(tǒng)一。向社會公開政府采購法律制度，便于政府采購各當事人了解和掌握，有利于政府采購各項政策的執(zhí)行和落實到位，同時便于社會監(jiān)督。

公開政府采購代理機構(gòu)信息?！墩少彺頇C構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）規(guī)定：代理機構(gòu)實行名錄登記管理。省級財政部門依托中國政府采購網(wǎng)省級分網(wǎng)（以下簡稱省級分網(wǎng)）建立政府采購代理機構(gòu)名錄（以下簡稱名錄）。名錄信息全國共享并向社會公開。

公開政府采購項目信息。《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第十一條、《中華人民共和國政府政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第八條、《財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號，以下簡稱“135號文”）等都對政府采購項目信息公開作出了相關規(guī)定，同時要注意，采購項目信息公開的主體是采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)。

應當公開的政府采購項目信息包括：發(fā)布采購信息公告。采購人開展采購活動，應當按規(guī)定在指定媒體上發(fā)布相關的信息公告，如資格預審公告、招標公告、競爭性談判（競爭性磋商、詢價）公告、單一來源采購公示、公共服務項目驗收結(jié)果公告等。如果有澄清、修改或項目終止，還應當發(fā)布相關的更正公告或終止公告。公告應當包括的內(nèi)容在相關制度中也有明確規(guī)定，比如，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）都明確了有關要求。

公開招標（競爭性談判、競爭性磋商、詢價）文件?！秾嵤l例》第四十三條第二款規(guī)定：“采購人或者采購代理機構(gòu)應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結(jié)果，招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結(jié)果同時公告?！币虼?，招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書屬于依法必須公開的內(nèi)容。

公開采購結(jié)果?！秾嵤l例》第四十三條第二款規(guī)定：“采購人或者采購代理機構(gòu)應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結(jié)果，招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結(jié)果同時公告?！?中標、成交結(jié)果也屬于依法必須公開的內(nèi)容。

公開采購合同。《實施條例》第五十條規(guī)定：“采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外?！?/span>87號令第七十二條規(guī)范了政府采購合同應當包括的內(nèi)容?！墩少徆婧凸拘畔⒏袷揭?guī)范（2020年版）》（財辦庫〔2020〕50號，以下簡稱“50號文”）規(guī)范了采購合同格式。

公開政府采購監(jiān)督檢查信息。135號文明確規(guī)定：“監(jiān)管處罰信息，包括財政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定，對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果，以及違法失信行為記錄等信息，由財政部門負責公開”。

政府采購監(jiān)督檢查信息公開包括：公開政府采購投訴處理結(jié)果。財政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定公告的內(nèi)容應當包括相關當事人名稱及地址、投訴涉及采購項目名稱及采購日期、投訴事項或監(jiān)督檢查主要事項、處理依據(jù)、處理結(jié)果、執(zhí)法機關名稱、公告日期等。投訴或監(jiān)督檢查處理決定應當自完成并履行有關報審程序后5個工作日內(nèi)公告。

公開對集采機構(gòu)考核結(jié)果。財政部門對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果公告的內(nèi)容應當包括集中采購機構(gòu)名稱、考核內(nèi)容、考核方法、考核結(jié)果、存在問題、考核單位等。考核結(jié)果應當自完成并履行有關報審程序后5個工作日內(nèi)公告。

公開對代理機構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果。對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果應當在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體向社會公開。

公開信用信息結(jié)果。供應商、采購代理機構(gòu)和評審專家的違法失信行為記錄公告的內(nèi)容應當包括當事人名稱、違法失信行為的具體情形、處理依據(jù)、處理結(jié)果、處理日期、執(zhí)法機關名稱等。供應商、采購代理機構(gòu)和評審專家的違法失信行為信息月度記錄應當不晚于次月10日前公告。

公開政府采購意向信息。推進政府采購意向公開是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要舉措。做好政府采購意向公開工作有助于提高政府采購透明度，方便供應商提前了解政府采購信息，對于保障各類市場主體平等參與政府采購活動，提升采購績效，防范抑制腐敗具有重要作用。根據(jù)《深化政府采購制度改革方案》提出的推進政府采購意向公開的要求，近日，財政部印發(fā)了《關于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號，以下簡稱“10號文”），明確了政府采購意向公開工作遵循“試點先行，分步實施”的原則，在試點的基礎上推開。

改進政府采購信息公開的幾點建議

政府采購信息公開在實踐中也面臨著各種各樣的問題，要規(guī)范政府采購信息發(fā)布行為，實現(xiàn)政府采購信息公開及時、準確、完整，確保信息真實、可靠、合法，建議加強以下幾方面工作：

加強培訓學習，提高信息公開的思想意識和自覺性。采取定期或不定期、網(wǎng)上線下、集中培訓或分散學習等多種形式，開展法律法規(guī)制度的學習，讓廣大信息發(fā)布主體熟悉掌握法律法規(guī)制度的規(guī)定，自覺依法對應當公開的信息及時、準確、完整發(fā)布。這里需要注意兩點：一是關于信息公告格式規(guī)范問題，根據(jù)50號文，財政部門、采購單位和采購代理機構(gòu)自2020年7月1日起要按照規(guī)范的格式編制發(fā)布政府采購信息，屆時，發(fā)布主體就不能“任性”發(fā)布信息了。二是關于政府采購意向公開問題，這是政府采購制度改革的內(nèi)容之一，也是優(yōu)化營商環(huán)境的要求，做好政府采購意向公開有助于提高政府采購透明度。因此，各級財政部門要高度重視，按照10號文要求，做好政府采購意向公開工作，并加強督促檢查。

加快信息化建設，為信息公開提供技術支撐。政府采購信息依法在中國政府采購網(wǎng)及其省級分網(wǎng)和省級以上財政部門指定的其他媒體上發(fā)布，發(fā)布媒體的管理者應當從促進政府采購公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境、提高政府采購透明度的大局，加快網(wǎng)站建設，以滿足政府采購信息發(fā)布的要求，為信息公開提供技術支撐。

加強監(jiān)督管理，加大問責力度。檢查發(fā)現(xiàn)采購人未按照規(guī)定公告政府采購合同的，依照《實施條例》第六十七條追究法律責任；采購人、采購代理機構(gòu)有未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項目信息情形的，追究相關法律責任；財政部門及其工作人員在政府采購信息發(fā)布活動中存在懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《政府采購法》《實施條例》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關國家機關處理。

（作者系廣西壯族自治區(qū)財政廳二級巡視員、政府采購監(jiān)督管理處處長）

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