疫情防控重點企業和穩崗企業更受青睞

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疫情防控重點企業和穩崗企業更受青睞

——深圳市寶安區新安、福永和福海街道環衛一體化PPP項目梳理

■本報記者張明柳

近日，深圳市寶安區新安、福永和福海街道環衛一體化PPP項目啟動公開招標。預算金額大，服務周期長，項目甫一上線，便備受矚目。總預算高達84億元，服務年限為15年。從評分標準來看，財務狀況好，疫情防控重點保障企業和穩崗企業更受青睞。同時，該項目要求配置車輛以新能源車為主，5年內重置。

從物有所值評價到公開招標歷時一個多月

據了解，深圳市寶安區城市管理和綜合執法局作為本項目的實施機構。新安、福永和福海街道主要負責對本項目的日常作業進行績效考核，并根據考核結果對項目公司進行付費。寶安區財政局則對本項目物有所值和財政承受能力評價的批復以及對街道用于支付項目公司服務費款項的撥款，并按照《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》要求的對項目績效目標指標進行審核確定、復核績效評價報告、項目再評價和后評價等。

記者從深圳市寶安區公共資源交易中心網站搜索該PPP項目，從物有所值評價到項目公開招標，歷時一個多月。

3月16日，深圳市寶安區財政局發布“寶安區新安、福永和福海街道環衛一體化PPP項目財政承受能力論證和物有所值評價項目采購需求公示”，對該PPP項目財政承受能力論證和物有所值評價所需相關服務進行采購。

4月1日，深圳市寶安區城市管理和綜合執法局發布“新安、福永和福海街道環衛一體化PPP項目招標代理機構報名邀請函”。

4月3日，深圳市寶安區城市管理和綜合執法局發布“自行采購確定意向供應商公告”，最終廣東采聯采購科技有限公司以投標價44.257743萬元，為該PPP項目提供招標代理服務。

4月10日，深圳市寶安區城市管理和綜合執法局發布“深圳市寶安區城市管理和綜合執法局新安、福永和福海街道環衛一體化PPP項目（資格預審）資格預審公告”，公告顯示，提交資格預審申請文件(投標文件)截止時間和開標時間為2020年5月6日9時30分。

4月11日，深圳市寶安區城市管理和綜合執法局與廣東采聯采購科技有限公司共同發布“深圳市寶安區城市管理和綜合執法局關于對新安、福永和福海街道環衛一體化PPP項目招標文件公示征求意見的公告”。

4月20日，深圳市寶安區城市管理和綜合執法局與廣東采聯采購科技有限公司共同發布“深圳市寶安區城市管理和綜合執法局新安、福永和福海街道環衛一體化PPP項目（公開招標）招標公告”，公告顯示，提交投標文件截止時間和開標時間為2020年5月11日9時30分。

服務內容涉及9個方面年服務費達5.6億元

招標公告顯示，項目合作期限為15年，采用PPP模式，具體采用BOT（建設-運營-移交）的運作方式。投資回報機制為政府付費模式。項目采用資格預審方式。項目初始總投資為51972.73萬元，其中建設及車輛設備初始購置費為51768.83萬元，項目建設其他費用為203.90萬元。

此前公開的招標文件征求意見稿顯示，該項目年服務費預算金額為55959.194283萬元/年，服務期為15年，總預算金額近84億人民幣。

該項目服務區域范圍包括深圳市寶安區新安、福永和福海3個街道，主要服務內容以常規環衛工作和服務業務為主，具體包括道路綜合清掃保潔、垃圾收運和轉運、垃圾轉運站運維管理、公共區域及城中村垃圾分類前端設施維護、公廁運維管理、環衛停車場建設運維管理、綠化管養、智慧管理系統及平臺建設運維、應急保障等9個方面。其中，該項目智慧管理系統及平臺建設其設施配置主要包括保潔班長通訊對講設備、保潔員智能工牌、清掃車輛智能設備、垃圾收運車智能設備、綠化管養車智能設備、轉運站智能設備、車載智能稱重設備、智能壓縮箱定位終端、公共區域及城中村垃圾分類車輛智能設備、指揮中心智能設備等。最終，打造生活垃圾全過程溯源管理系統、垃圾分類智能管理平臺、綜合指揮調度平臺、大數據分析管理平臺、高清大屏幕展示平臺、移動綜合管理展示平臺等。

財務要求高疫情防控重點保障企業和穩崗企業加分

該項目的評分標準中，對自有資金出資能力、投融資能力、經營管理盈利能力等提出了要求。

在公開的征求意見稿中，對于自有資金出資能力的要求是，截止至本項目招標公告發布之日前的連續30個自然日，社會資本銀行賬戶現金存款余額最低之日的存款余額達到5億元人民幣的，得100分；達不到5億元人民幣的，其得分按照如下公示計算：社會資本得分=社會資本銀行賬戶現金存款余額最低之日的存款余額÷5億元×100。

投融資能力要求則是，能夠提供銀行等金融機構開具的有效授信信貸額度證明，全部授信總額度達到10億元人民幣的得100分；達不到10億元人民幣的，其得分按照如下公示計算：社會資本得分=社會資本有效授信信貸額度÷10億元×100，四舍五入精確到小數點后兩位。

經營管理盈利能力則是，以2017年（或2018年）凈利潤為基準，社會資本2018年（或2019年）的凈利潤增長率達到30%（含30%）的得100分，達不到30%的，其得分按照公式計算：按公式計算得分為負數的，最低得0分。

在業內看來，在融資偏緊的大環境下，近年來又受宏觀經濟形勢和疫情雙重影響，想要在較短的時間籌集這么多資金，拿到滿分，并非易事。一位不愿透露姓名的業內人士表示，僅這三項內容，只有少數幾家企業能夠拿到滿分。隨著國內環衛一體化項目越捆越大，政府對社會資本方的要求也越來越高。未來面對此類項目的競爭，龍頭企業將更具優勢。

值得注意的是，在征求意見稿中，疫情防控也被納入評分標準中，總分值為5分。社會資本為疫情防控重點企業的，得3分，需納入全國性名單或地方性名單的疫情防控重點保障企業。社會資本為穩崗企業的，得2分。未裁員或者裁員率低于20%的企業，即投標前一個月實際參加社會保險（至少包括養老保險的員工人數）（含免繳或延期繳納社會保險人數）不低于2019年12月同口徑人數80%（含）的企業，視為穩崗，提供自身符合穩崗企業條件的承諾函（格式自定），社會資本提供虛假承諾的，將做無效投標處理，涉嫌存在違法違規行為的，依法報主管部門處理處罰。

此外，在車輛購置中，該項目要求配置車輛以新能源車為主，如新能源大型洗掃車、新能源三輪桶裝車、新能源水車等。同時，該項目的新能源車5年內需要重置。

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