【服務類采購專題調研③】期待服務類采購的春天

【服務類采購專題調研③】

期待服務類采購的春天

本報記者 邢曉丹

十幾年來歷經起落的服務類采購工作，如今占盡了發展的天時地利，成了眾望所歸的熱門。

目前各地服務類采購工作正處在蒸蒸日上的階段，然而其一路高歌猛進的同時，也暴露出了許多亟待解決的問題。在此次針對服務類采購的調查中記者看到，全部的受訪者都認為發展服務類采購具有十分重要意義的同時，也都對這項工作未來發展的方向和方式建言獻策，以期待其在目前經濟社會的大環境下，有更加不負眾望的表現。

擴大規模寫入五年規劃

“發展服務類采購，對政府采購工作具有十分重要的意義。”在整個調查過程中，對于這個問題，所有受訪者的答案是一致的。其實，在今年全國政府采購工作會上，財政部在部署下一階段工作時也特別提到要提升服務類采購占比，逐步將高技術服務、商務服務、社會工作服務等專業服務和公共服務項目納入政府采購管理范圍。

服務業的發展程度，與一個國家的經濟發展水平密切相關。從“十一五”到“十二五”，振興第三產業、提高服務業比重，一直是我國經濟發展的重要內容之一。從經濟社會發展的大局來看，此次參與調研的各地受訪者均認為服務業是具有無限商機的，而倡導和鼓勵政府采購服務項目，是政府培育服務市場和扶植服務產業發展的重要舉措。不斷擴大服務類采購，有利于更好地為政府和社會公眾服務，同時也增加了服務業的就業，促進經濟的發展。

河南省財政廳政府采購辦公室負責人告訴記者，在他看來，擴大服務類采購規模也更有利于發揮政府采購的政策功能。“第三產業是連接就業和經濟發展的重要紐帶，對解決就業、產業結構調整、推動可持續發展有著重要的意義。服務類政府采購規模的不斷擴大，有利于發揮政府采購政策功能，促進第三產業的發展，提升政府采購服務經濟社會發展大局。”這位負責人說。

不僅要增量還要保質

服務類采購的規模應該繼續擴大，這是整個政府采購業內的一個共識。那么要如何擴大，也是困擾著許多政府采購工作者的一個難題。在此次調研中，一些省市的受訪者認為，擴大服務類采購的規模，不但要重視量，更要重視質。

記者在此次調研中發現，一些政府采購工作開展得非常好的省市，對于定點保險和定點加油等傳統的服務類采購項目，一直沒有涉足。究其原因，形不成價格優勢是讓其止步的重要原因。

“公務用車加油和保險等一些服務類項目，存在著政府指導價格。但是政府采購就是要有價格上的競爭，如果有政府指導價，競爭就失去了意義。”南開大學法學院教授何紅鋒說，“在服務類采購擴面增量的過程中，一些項目形不成價格優勢，沒有必要一定要納進來。”在浙江省財政廳政府采購監督管理處的花曉山看來，擴大服務類采購的規模，更重要的是加強管理、完善制度、創新模式，以達到保質保量的效果。

 合理量化標準保證項目順利進行

“以前政府采購制度還沒有完善、經驗也不足，所以當服務類采購發展到一定程度并遭遇瓶頸的時候，很多省市找不到破解的辦法。現在服務類采購又被提到一個很高的位置，不僅是因為經濟社會發展的需要，也意味著現在的政府采購工作已經發展到可以嘗試破解服務類采購瓶頸的時候了。”某省財政廳政府采購辦公室的負責人告訴記者，現在業內大規模推行的制度化、標準化和信息化建設工作，讓服務類采購看見了春天。

在調研過程中，一些對服務類項目采購工作比較有經驗的省市給出了自己的經驗之談。遼寧省政府采購中心工作人員認為，完善相關配套制度、加大專業檢查監督力度、加大懲處力度，是從根本上保證服務質量的關鍵。而天津市、河南省和湖北省的受訪者均表示，積累和總結經驗、制定服務類采購的文件范本和評標標準，是推進服務類采購進一步發展的重要一環。此外，實行網上采購等以信息化手段推進服務類項目朝著規范、高效的方向發展，也是此次調研中大多數省市工作人員的共同觀點。

對服務類采購有著深入研究的中央財經大學教授徐煥東告訴記者，服務類項目確實存在著需求和評標標準都難以量化的情況，不過如果代理機構的工作人員動腦筋的話，很多看似難以量化的標準其實是可以進行量化的。徐煥東給記者舉了一個例子：幾年前某省要采購培訓服務，可是培訓得好與否，看似難以量化衡量。對此，徐煥東表示，其實可以在對培訓師資提出要求的時候，明確授課教師需是在該行業里工作多少年、現在是什么職稱、什么級別；對培訓效果提出要求的時候，明確學員在培訓結束后，能夠具備哪些能力。如果是采購汽車駕駛技能培訓學校，就可以明確寫出，學員在學習駕駛技術之后，要達到熟練獨立駕駛水平。“這就量化了。”徐煥東說，“此外，在細化服務類采購標準的時候，尤其要注意對人員素質的要求，因為服務是人來提供的。這對服務類項目采購工作進展的順利與否，起著關鍵性的作用。”